特约评论：布什连任后的外交——变与不变

央视国际 (2004年11月05日 09:21)

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中国日报网站消息：随着布什打破“父子总统”难以连任的宿命，新的四年白宫之旅已展现在他的眼前。而在布什的第二个总统任期中，需要认真面对的，将是本次大选争论的焦点——外交政策。

　　·将反恐进行到底

　　由于难以再次操作类似“9·11”的恐怖袭击，本·拉登能够影响本次大选的最近的作为便是他的电视讲话。尽管拉登并不喜欢布什，但在客观上，他的讲话至少是再次提醒选民注意反恐形势的严峻，而这也正是布什所希望看到的局面。

　　事实上，自“9·11”之后，布什的领导方针就是把自己塑造成一位英雄似的“战争总统”。 在即将开始的第二个任期，布什总统仍将会一如既往地高举反恐旗帜，并继续将伊拉克视为反恐战争的重要“战役”。以布什的处事方法，他不会承认出兵伊拉克对美国不利，仍会将其看作是维护美国安全和海外利益的重要决策。

　　可以预见的是，布什政府2002年出台的《国家安全战略》仍将是布什新的四年任期的外交主线，其中的反恐和防扩散是他的两大基本任务，而其核心目的便是要维护美国的绝对优势地位，这些都将不会改变。

　　从这个角度出发，布什在继续加大打击恐怖主义力度的同时，会在伊朗和朝鲜核问题上继续他的防扩散努力，但由于伊拉克问题一时难以妥善解决，美国对伊朗动用极端手段的可能性并不很大。现在说美国何时从伊拉克撤军还为时过早，但布什政府很可能会在保持既得利益的情况下，力求使伊拉克问题内部化。

　　·同盟关系将有微调

　　美欧关系的裂痕加大是布什在大选中遭受非议较多的问题。在新的任期中，布什有必要在处理美欧关系方面做出一些调整。在这个关系调整的过程中，有三个因素将起到不可低估的作用，一是中欧关系的加强以及俄欧关系的变化对美欧关系的回暖将起到一种微妙的影响；二是围绕着土耳其加入欧盟的问题，布什政府将需要做出更积极的努力，在这种情况下，“新欧洲”、“旧欧洲”的提法就不太合时宜了；三是在伊拉克战后重建和联合国改革等问题上如何协调美欧之间的利益。

　　在布什的第二个任期，最坏的情况可能是，目前的美欧严重分歧维持原状，但进一步恶化的可能性也不大，毕竟双方还有许多共同利益，有互相需要的地方。往好的方面说，如果布什政府能够继续强化与英国的关系（而不论布莱尔能否连任），加强对欧盟和北约新成员国的“吸引力”，并且适当收敛它的单边主义作风，就完全有可能缓和与法国和德国的关系，但要恢复到以往的那种状态还是有很大困难的，对此不宜有太高期望。

　　与美欧关系密切相关的另外几对关系，除了中美关系和俄欧关系之外，还有美国在北约中如何处理与欧洲盟国的关系，以及与此相关的美俄关系。就布什的北约蓝图而言，进一步扩展北约“版图”是既定方针，并不会因为俄罗斯等国的反感而放慢脚步，拉乌克兰、格鲁吉亚及其他中亚国家进来是迟早的事情，而这无疑将会对美俄关系有着一定程度的影响，也会因俄欧关系的变动而反过来影响到美欧关系。

　　至于美日同盟关系和美澳关系，在布什任内将会继续保持良好势头，而日本小泉政府也会因为布什的连任而更加有信心发展他的改宪强军政策，这将会对亚太的安全形势产生微妙影响，但在成为有否决权的常任理事国问题上，日本未必会得到美国的有力支持。相比之下，澳大利亚将会走比较平衡的外交路线，既保持与美国的密切关系，也注意发展与中国及东盟的关系，而白宫的一大工作是尽快落实美澳自由贸易协定。

　　·中美关系将进一步定位

　　随着美国大选的尘埃落定，中美关系将走入新一轮的“政治轮回”，值得欣慰的是，“中国牌”没有再次成为美国选战的公开的“秘密武器”，在多种因素的作用下，中美关系平稳度过了这个多事的大选之年，而在此背后所显示的中美关系的日趋定位则尤为引人注目。

　　在“9·11”之后，布什政府与中国开始发展尝试性的关系，并且与中国方面一起逐渐为中美关系进行了定位，尽管定位仍有偏差，但却已是一个世纪来对中美关系最接近正确和最具双赢色彩的定位。虽然中美两国在经贸和台湾问题上还有一些摩擦，但布什政府已经意识到，与中国保持良好和稳定的关系对美国的经济和安全利益都是非常重要的，在这种背景下，白宫不仅会继续坚持“一个中国”的政策，还很有可能与北京一同启动遏制台独冒险的对话和协调机制，从而使台湾问题不至于影响到中美关系的大局。

　　对中国来说，布什连任的一个有利方面是保持中美关系线条的清晰性，而布什的性格也决定了他不会轻易改变自己的基本主张，正如他自己所言，他知道并不是每个人都同意他的外交政策，但人们知道他的立场和他的信念，而这才是维持和平的最佳办法。 （中国社科院美国研究所国际问题专家 张国庆）

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