08宏观经济年中分析.消费篇-加大刺激消费力度

促进消费需求增长三大政策建议

　　消费不足会使供给结构产生扭曲，使经济增长过度依赖重化工业和制造业的增长，不利于减少资源消耗和环境污染，实现可持续发展。因此，在当前出口需求增长放缓、最终消费率偏低的情况下，我们应从以下三个方面着手来促进消费增长。

　　第一，提升城乡居民消费能力。关键是做好增收减负工作，切实增强农村居民和城市低收入群体的购买力。

　　在城市，要将提高劳动报酬在国民收入分配中的比重，作为促进消费增长的重要战略加以实施。建立健全工资正常增长机制，提高居民的资本分配参与度，划拨部分国有股充实个人养老金账户，将所得税征收重点放在高收入人群，减少中低收入人群的税负，增加居民可支配收入。同时，以增强城市综合保障能力为重点，推进财政政策转型，加大城市基础设施如住房、交通、学校、医院的投入力度，着力推进基本公共服务均等化。

　　在农村，一是要坚持实行农产品生产的政府补贴保护政策，对农业和农民进行政策性保护。二是要继续深化农产品价格改革，完善农产品价格形成机制，提高农民的种植、养殖等农业收益。三是要以实施新《劳动合同法》为契机，建立有利于促进劳动力转移流动的社会保障体系，逐步使农民工获得与城镇户籍人口大体均等的劳动保障水平。四是要大力开展对农民工的技术培训，增强其在城市终身就业的能力。

　　第二，改善城乡居民消费预期。一是改善对经济景气的预期，增强城乡居民对我国宏观经济长期向好的信心。二是改善涨价预期，慎重出台调价措施。今后对与群众息息相关的各种公用事业价格、公益性服务价格进行调整时，一定要慎之又慎。三是稳定财产增长预期。当前，应建议采取非常规的调控措施(如保值储蓄)，解决日益突出的居民储蓄存款负利率问题，改变居民的通胀预期，稳定居民的储蓄消费行为。

　　第三，优化消费环境。一是要维护住房、汽车市场的稳定。在稳定汽车市场方面，有关应采取适当措施，适时推进燃油税改革，减轻汽车使用成本；完善汽车信贷，提高金融支持力度；适当调整保险费率，保护新的消费热点。在商品房消费方面，一方面，既要控制房地产开发投资过快增长，同时也要保持房地产市场稳定，减轻居民购房的税费负担，规范土地招投标制度，合理引导居民的购房需求。

　　二是要打破行业垄断，废除不合理收费。

　　三是要改善农村消费环境和设施。加强农村在水利、电力、电视信号和道路等基础设施方面的建设；加强农村地区尤其是县乡两级商业网点设施建设，加快推进“万村千乡市场工程”，鼓励有一定规模和实力的商业企业到农村地区发展连锁经营。

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责编：金文建