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发改委专家谈燃油税:不该用财政补贴出租车行业

CCTV.com 2008年12月12日 10:58 进入复兴论坛来源：中国经济网

　　《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》中明确：国内成品油价格按完善后的机制运行后，出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。本次成品油价税费改革将对行业带来哪些影响？能源专家、发改委能源研究所负责人向本网记者表示，对多数行业几乎没有影响。而对于会有影响的出租车行业，他表示“不应该补贴”。

　　周大地认为，在目前国际油价大幅下挫、并且在将来一段时期内维持较低价位的情况下，对多数行业几乎没有影响。税改后六种收费没有了，将来成品油的价格或会下调，两方便都是利好消息，所以现阶段不会造成负担增加。但是从长远来看，实施成品油价税费改革后，按照多用油多纳税的原则，对用油多的行业还是有一些影响，比如化工、出租来车等行业。个别行业需要国家进行补贴，比如农业、公益事业等。

　　不应该用国家财政补贴出租车行业

　　“对于出租车行业，相对而言税负会有所增加。”北京市的出租车，一年要跑十七、八万公里，比普通汽车的行驶路程要高出10倍甚至更多。对于此类行业应否进行财政补贴呢？周大地说：“我觉得不应该补贴。因为在我国，出租车不属于公共交通系统，它是为少数人服务的。尽管每个人都可以用，但是能够天天乘出租车上下班，把出租车坐为常态交通工具的只是极少数人，是“非大众交通”，不适合优先发展。”

　　“有限使用而非鼓励发展”

　　周大地认为，目前出租车行业两个问题值得关注。其一：出租车专营性行业收费存在不合理性，比如所谓的“份钱”，目前，许多地方都在探讨出租车“份钱”的问题，明显这里面有很多不透明性。不能把行业中这些不合理的超额利润转嫁到消费者身上，由国家财政拿税收对行业进行补贴。其二：拿国家财政对少数人的需求进行补贴也是不合理的。车辆运行对占路权的争夺及对环境的危害，谁用得多，谁的破坏性大，这很清楚。财政对不合理的占用进行补贴是没有道理的。北京市的汽车保有量已超过300万辆，而出租车只有6.7万辆左右，仅占2.23％。但从路面上的车辆来看，出租车所占比例远远大于这个数字。可见出租车对路权的占用和造成的环境污染是巨大的，而服务对象是少数人群。因此对出租车行业的政策，周大地认为应该是“有限使用，而非鼓励发展”，应该首先鼓励公共汽车、轨道交通的发展。

　　该如何积极应对成本增加

　　成品油消费税提高后，从长远来看将加大出租行业成本，出租车行业该如何积极应对呢？周大地认为，主要可从两方面来看。其一，出租车司机增加的税负应由省出来的养路费等来平衡、并挤占所谓的“份钱”，让行业成本更加透明、合理。其二，如果“份钱”合理后还不能足以负担增加的税赋，那就应该提高出租车价格，但不是现在。目前出租车不能提价，主要是因为“份钱”实在难以说清。出租车行业成本增加不能一味地靠政府补贴来解决，出租车公司和司机首先应通过自身调整来抵御市场风险。

　　周大地表示，要对一个行业进行补贴，首先要查清楚其运营成本，否则是一种非常不负责任的做法，也不符合科学发展观的要求。完全承认即得利益，不管他合不合理就去保护既得利益，不是公共财政的取向，也没有这样一个原则。