李华芳: "以券代薪"是一个两头不靠的方案

　　杭州在发放消费券拉动经济方面走在全国前列。继拿出1亿元给杭州市民发放消费券后，在3月初至6月底，杭州市有关方面还将向上海、江苏等地市民发放总金额达4000万元的杭州旅游券。并且还在研究教育券和培训券等的发放问题。除此之外，杭州正考虑从包括市领导在内的所有公务员的工资、福利中切出5%-10%，以消费券的形式发放。

　　这一方案被称为“以券代薪”，并且首先从领导干部开始，表明了杭州的行政官员希望拉升经济的急切心情。但这一方案也许忽略了两个方面的问题。

　　第一，“以券代薪”是将工资的一部分变成了消费券，有强制消费的嫌疑。而市场上是现金为王，持有现金的选择范围要远远大于持有消费券。消费券只能用于消费，现金则不仅可以用于购买消费品，同样也可以购买教育产品、旅游产品等。因此以券代薪方案是一种不公平的方案，这照顾了提供消费品的生产厂家，但却是以减少消费者选择自由为代价的。是以，人们难免会疑惑：为什么是消费券，而不是教育券、培训券、旅游券等等其他的选择？每个人作为消费者的时候，其偏好都是不一样的，并不是所有人都愿意把工资用于消费。而仅仅限定在消费券上，其他行业的从业者未必甘心。大家会七嘴八舌地争论到底应该发什么券的问题。但不管发什么券，都会对其他的行业产生影响。

　　还有，即便是发了消费券，这个消费券所规定的消费品种类和范围会有一个名单，那么如何挤进这个名单就会成为消费品生产商的目标。而掌管这一名单的人手里就有了相关的设租权，难免存在滋生腐败的可能。

　　第二，“以券代薪”何以要从公务员首先开始呢？有人可能会说，公务员应该作出榜样。那么他们难道不会说应该先从其他行业开始？例如说先从教师开始，因为教师是模范。教师同样也可能将矛头指向其他人。而且这种划分的标准也不一定会按照行业区分，例如为什么不是共产党员先以券代薪？为什么不是年满40周岁的人先以券代薪？对于减少自己选择权的事情，恐怕没有多少人会心甘情愿接受。非要从公务员开始的话，似乎就变相承认了这一群体的薪资福利高于其他行业，因而就算一部分用于消费，还有其他的保障。

　　在谁应该首先带头“以券代薪”的标准上，并没有统一的意见。可能有部分人因为消费券往往提供一定的折扣，而其又急需某样产品，会有限度地赞成这一方案。但实际上，直接发放的消费券只要可以转让，就已经解决了这个问题。因为如果一个人需要消费券，他可以从消费券市场上进行购买，而那些不需要消费券的人就可以利用市场机制出售，达成双赢局面。也就是说，只要允许自由交易消费券，就根本不需要“以券代薪”了。

　　总之，“以券代薪”方案要搞清楚的问题是“用什么券代谁的薪”，但可想而知的是，用什么券难有标准答案，代谁的薪也会相持不下，是一个两头不靠的方案。其实在现有的条件下，要激活消费，就要将选择权留给消费者自己。

　　(作者为上海金融与法律研究院研究员)

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