透视水价普涨：资源性产品价改应超越涨价

　　新华社上海6月27日专电 新华社记者叶锋

　　6月20日起，上海居民用水综合价格从每立方米1．84元上调至2．30元。近年来，国内城市普遍上调水价，对此，公众总体上都予以理解、接受。但是，与民生联系密切的资源性产品，在价格改革中如何更好地平衡“市场化”与“公益性”之间的关系，是一个值得高度关注的问题。

　　水价上调是“大势所趋”

　　根据上海市发改委公布的方案，水价调整分两步进行：从6月20日起，综合水价从现行的每立方米1．84元上调至2．30元；2010年11月20日后，将进一步调至2．80元。

　　此前，上海居民生活用水价格为1．03元／立方米，排水价为0．90元／立方米，排水收费按用水量的90％收费，为0．81元／立方米。即居民每用一吨水，实际需支付1．84元。居民生活用水价格从2001年12月1日起执行，排水价于2004年7月1日起执行。

　　今年以来，除上海外，广州、昆明等城市已先后对自来水价格进行上调，每吨上调幅度在0．5元－1元之间。而在此前一两年，更多城市的水价已率先“调整到位”。有统计显示，目前全国36个大中城市的综合水价为每立方米3．77元，比上年同期提高4．7％。水价上调可说是“大势所趋”。

　　上海市发改委价格处处长李伟介绍，近年来，由于供排水行业成本不断上升，水价多年未作调整，上海现行供排水价格与企业运营成本已明显倒挂。因此，根据国家积极稳妥推进资源环境价格改革的总体要求，决定对居民用户水价进行调整。此外，上调水价也将发挥价格杠杆的作用，促进节约用水，合理配置水资源。

　　资源性产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”的平衡点？

　　国务院日前转发的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》提出，“大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革”，“积极推进水价改革”。

　　一方面，作为市场化的产品，自来水价格上调直接受成本推动。比如，上海市物价局成本调查队的报告显示，2008年上海自来水企业主营业务收入17．69亿元，成本21．79亿元，主营业务利润－4．18亿元，净利润－2．65亿元。排水企业主营业务收入11．75亿元，成本13．69亿元，主营业务利润－1．95亿元，净利润－1．95亿元。2008年上海供排水企业亏损合计4．60亿元。一些企业表示：“如果继续维持过去的水价水平，企业不堪重负，经营将出现严重困难”。

　　另一方面，作为与民生密切相关的公共产品，自来水有其公益性，其调价要充分考虑居民尤其是困难居民的承受能力。而且，在弹性很小的刚性需求面前，水价上调未必能有效调节消费，却可能增加居民支出。

　　上海市民政局救济救灾处副处长陈跃斌说，民政部门测算过，一户经济困难的三口之家，生活节俭，每月用水11吨左右，调价前水费约21元；调价以后，每月增加30％以上的用水支出。他表示，上海再度调整“低保”线时，水费上涨因素会充分考虑在内。

　　上海正努力在水价调整的“市场化”和“公益性”之间寻找平衡点。民意的全面参与是关键之一。上海市有关部门在4月公布了调整水价的听证方案，广泛听取社会意见，并召开居民听证会。最后确定的“单一制调价”“分步实施”的方案，是充分考虑民意后作出的决定。

　　资源性产品价格改革应超越“涨价”

　　上海市体制改革研究所副所长郑韶说，近年来推进的资源性产品价格改革，其结果往往在公众中引起疑虑，有人甚至认为“改革就是涨价”，使改革遇到不小阻力。

　　综合来看，公众最为期待的，就是企业成本等信息更趋透明。比如，供排水企业的具体成本是多少？企业亏损，有多少是水价过低、偏离价值的结果，有多少是企业自身成本过高所致？有多少是“政策性亏损”，有多少是“经营性亏损”？调价以后的“增收”部分去向如何？

　　在上海上调水价的听证会上，一位业内人士援引官方的统计数据提出：“2008年上海自来水产销差率达到17．5％，部分由于管理不善造成的水资源损耗非常可惜，这方面能不能降低成本？”多位听证会参加者表示，在对公用事业进行改革时，应继续坚持公用事业价格政策的基本取向。

　　上海市发改委等有关部门表示，将加强对调价收入的监管，明确供排水企业不得擅自分配使用调价收入，不得将调价收入用于增加工资福利；将落实对低收入群体的保障措施，在提高城乡居民最低生活保障标准时，充分考虑公用事业价格调整因素，确保低收入群体的基本生活不受调价影响；进一步加强对供排水企业运营和预算管理，完善成本约束，提高供水能力和服务水平。

责编：陈平丽