社科院报告:中国矿业发展亟需转变五大观念

　　二、新时期矿业在国民经济中的地位和作用

　　矿业在我国国民经济中起着十分重要的基础性地位和作用。而且，在未来很长一段时期内，矿业的这种基础性地位和作用不仅不会被削弱，而且还将随着我国工业化进程进入重化工业加速发展时代而更加强化。

　　(一)矿业在国民经济中的地位

　　1.矿业是国民经济的战略产业

　　矿产资源的稀缺性、不可再生性和多用途性决定了矿产资源具有特殊的战略价值，对保障我国经济安全和国防安全具有重要的战略意义。

　　2.矿业是国民经济的重要基础产业

　　矿业的前向联系效应大而后向联系效应小，对国民经济的制约远大于它对国民经济的拉动，矿业成为我国其他产业部门发展的硬约束条件。

　　3.矿业是工业化的支撑产业

　　在未来的40年中，我国工业化发展对矿产资源的消耗强度将是各个发展时期最高的，而且在达到消耗强度高峰后，降到较低的水平是一个相对漫长的过程。在这个漫长的工业化、城市化和现代化进程中，矿业必须为其提高充足的矿产资源供给。

　　4.矿业是推动我国经济增长特别是工业增长的重要产业

　　自20世纪80年代末，随着我国产业结构的演变，矿业在我国工业增长中的地位上升，到90年代中期，矿业与我国工业基本上保持同步增长的态势。在一些矿产资源大省，如山西、陕西、内蒙、河南等，矿产采选和矿产原料加工制品业完成工业增加值占其全部工业增加值的比重在50%以上，是当地经济发展的重要支柱产业。

　　(二)矿业在国民经济中的作用

　　1.矿业的发展为我国国民经济发展和工业化进程提供了大量的资金

　　在未来很长一段时期内，我国将处于从工业化中期向工业化后期迈进的发展阶段，经济发展和工业化对资金的需求将是十分巨大且加速递增的。未来的经济发展和工业化同样离不开矿业为其直接和间接提供资金支持。

　　2.矿业为我国提供了大量的就业机会和就业岗位

　　与制造业资本有机构成不断提高、单位投资所能安排的就业人数不断下降不同的是，矿业的资本有机构成随着时间的推进不仅没有提高而且还有所下降，单位投资所能安排的就业人数不降反升。矿业的这一特点在我国未来就业问题日益严峻的宏观背景下对解决我国日益增长的就业问题有着十分重要的作用。

　　3.矿业为我国提供大量的税收，是国家和地方财政收入的重要来源

　　4.矿业发展促进了我国的城市化进程

　　尽管在今天看来，这种因矿成市、城矿联动的发展模式带有明显的计划经济色彩，存在矿产资源枯竭后城市需要转型和调整的种种问题，与现代矿业和现代城市的发展理念相悖，但是从历史角度的看，在我国特定的经济和社会发展阶段，矿业城镇的兴起对推动城市化功不可没。

　　5.矿业发展对改善我国后发地区交通条件和经济布局有着重要作用

　　矿产资源的大规模开发活动是一种改变货物流量和流向空间布局的最有力手段。一方面，矿产资源的大规模开发活动可以直接推动现代交通运输基础设施条件的改善，另一方面也可以在此基础上间接地推动区域经济本身的发展。

　　6.矿业的可持续发展有利于国民经济的可持续发展

　　矿业的可持续发展对我国经济可持续发展的贡献主要体现在现实和未来两个方面。从现实来，矿业单位产值的三废排放量低于我国工业的平均水平，矿业的发展和矿业比重的提高有利于减少工业的废物排放量，从而有利于国民经济特别是工业的可持续发展。从未来看，由于我国矿产资源浪费惊人，未来节约与综合利用的潜力巨大。