吕薇:当前是完善宏观政策的关键期

　　最新出版的《中国人大》杂志刊登全国人大财政经济委员会委员吕薇的短文说，当前是完善宏观政策的关键期。

　　吕薇认为，我们现在处在完善宏观政策的关键时期。应对金融危机和调整结构是一个长期的任务，在短期政策初现成效的情况下，下一步应该在加强中长期政策、保证经济可持续发展方面下功夫。就此，她对中长期政策提出几点想法。

　　第一，我们的宏观政策调控目标是什么？是以“保增长”为主，还是以“保就业”为主。今年提出要保8%的增长速度，是因为中国人口众多，要有一定的经济增长速度才能保证就业和促进消费。但在实际执行中，GDP成为主要指标，就业目标重视不够。我认为下一步应改变目标重点，把促进就业作为主要目标。虽然“保增长”和“促就业”的目标是互相联系的，但对结构调整的方向是大不相同的。“保增长”可能搞一些大项目就上去了，但要“保就业”，就要促进中小企业和扶持劳动密集型产业。

　　第二，要把扩大内需与增加居民收入、提高人民生活水平结合起来，制定阶段性提高收入目标。扩大内需有两个方面：一是扩大投资，二是增加居民消费。现在我们还是以扩大投资为主。增加居民消费关键是增加收入。前一段有些扩大消费的措施在一定程度上是消化剩余的生产能力，下一步应该从改善人民生活水平、提高人民生活质量出发，制定消费政策。弄清什么是群众最需要的，比如农村居民最关注的农民住房和子女教育，要做更细致的分析。现在老百姓不敢花钱是对未来不确定性，有后顾之忧，如就业、医疗、教育、养老等。因此，要完善社保体系。增加居民的收入是一个长期的任务，增加收入一方面要调整收入结构，最终决定收入水平的还是生产力，应该把调整居民收入的比例和提高生产力结合起来，制定增加收入的阶段性目标。

　　第三，把继续稳定货币政策与防范金融风险结合起来。前6个月信贷增长7.37万亿元，已经超出了全年的计划。下一步一方面要有“量”的控制，还要加强对现有贷款资金的流向的跟踪、资金使用效果的评价和审计。目前资产价格上升，可能有一部分贷款流向了股市和房地产。有些贷款具有刚性，项目已经开工了，就要继续支持，否则会产生半拉子工程。要在跟踪资金流向和评价使用效果的前提下制定控制目标。

　　第四，要明确公共支出和投资的界限。现在财政收入紧张，要办的事很多，不能什么都由政府来做，要分清公共支出的界限，在建设投资上应多发挥政策引导作用，而不是政府包办。一是在财政支出和补助机制上想点办法。二是建立以公共服务均等化为目标的中央财政转移支付机制，一定要细化。三是现在投资的积极性调动起来了，但是结构调整没有动力。应该建立促进结构调整的长效机制。

　　第五，要继续改善统计方法和指标，为宏观分析和决策提供科学、准确的依据。这次看各个部门的统计分析数据已经比较详尽，但还不够细，都是一些传统的指标。应该更细致、更系统，以适应决策需要。

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