从央企高管薪酬规范说开去

　　■以智慧应对复杂，以无畏应对困境，以忠诚应对公众的期望，中国的改革者和决策者应该明白：中华民族的未来就寄托在一架巨大而无形的历史天平上。这架历史天平以和谐为支点，两个托盘上，一边放着“效益”，另一边应放着“公平”！

　　如果我们把发展经济比喻为“做大蛋糕”，那么，社会公众的收入分配就应该称为“切分蛋糕”。“做大蛋糕”必须强调效益原则，效益优先无可置疑。而“切分蛋糕”自然要考虑公平原则，尽管在现实生活中，这一原则的实践结果只能是相对公平。“做大蛋糕”与“切分蛋糕”是有机的整体，不能分割，不应该出现伤此及彼或舍此及彼的后果。

　　做“蛋糕”不易，分“蛋糕”更难。我们常说，今天中国的改革已经进入攻坚阶段，其实质内容之一就是要解决中国国民收入差距过大问题，一言以蔽之，即如何有效迅速稳妥地进行收入分配的改革。不久前，国务院正式公布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》指出，将研究出台关于收入分配调节的指导意见，合理控制收入分配差距，并把这项改革置于今年体制改革的重点之一。据悉，由国家发改委就业和收入分配司起草的《推进收入分配制度改革的意见》已提交到国务院，相关方案有望于年内出台并进入实施。伴随着这项改革步伐的加快，由人力资源和社会保障部、国资委等共同参与的“央企高管薪酬规范”也有望率先出台。

　　动作的迅速与力度来源于问题的严重与急切。人们对收入分配的改革之所以翘首以待是出于两个原因：一是收入分配上的矛盾积累已到了“破茧而出”的程度，不能有效地化解这一矛盾，不但“改革成果全社会共享”的基本目标难以实现，就是和谐健康正常稳定的社会秩序也难以维持。收入差距过大已经成为社会安定之大敌、劲敌。二是自去年以来的世界金融危机已把中国的经济增长方式“倒逼”到必须尽早确立以内需为主要动力的增长模式上。而这种由内需拉动特别是城乡居民消费拉动型的经济增长方式，它的基础是什么呢？很显然，只能是国民收入分配上的相对合理。否则，如果人数众多又有强烈消费意愿的中低收入阶层缺乏消费能力，这种经济增长方式的转变就只能是水中月、镜中花。

　　那么，怎样才能达到国民收入的基本合理又怎样才能在保特多种分配要素、不损害经济效益、不重归平均主义大锅饭的前提下，有效现实地贯彻公平原则呢？笔者管见，中国决策层有必要在以下诸点上运用大智慧、大决心与大魄力“破解”难题：

　　首先要解决垄断行业收入分配过分向个人倾斜的问题。全民资源非全民所有是分配不公的重要成因。这里所说的垄断行业大多具有自然垄断性质或者是关系国计民生，具有很强的行政垄断性。其利润率水平偏离了竞争条件下的平均利润率水平，形成了高额垄断利润率，进而为大幅度提高本行业职工收入打下基础，同时也导致了行业之间收入差距过大乃至混乱。再加之国家对国有垄断行业的工资外收入缺乏宏观调控，致使这些行业的收入分配几近失控状态。因此，只有打破垄断，引入竞争（除了极个别涉及国家安全的行业需要保持国家所有、国家经营以外），才是治理垄断行业收入分配问题的根本措施。

　　其次，要解决国有企业经营者收入问题。很明显，他们的收入应该最终由市场决定。然而现在这些国有企业的“老板”实际上是由政府选定的有行政级别的准官员。因此，要确定企业家合理的收入，核心问题是要建立和完善企业家市场。政企分开必须在这个问题进行清楚的切分，而企业家的收入也就只能由市场和企业效益决定，避免了欠损下的畸型高薪酬。