一月一项新政 区域经济成为保增长新动力

　　区域经济示意图，图中数据为一季度城镇投资同比增长率（取区域所在主要省份数据） 张大伟 制图

　　据上海证券报报道区域经济政策正以前所未有的密集频率出台。今年以来，已有珠三角改革发展规划纲要、长株潭“两型社会”改革方案、上海建设“两个中心”、上海市南汇区并入浦东新区、海西经济区等5项重大区域政策出台，平均1个月出台1项。

　　昨日，有报道称长三角区域规划正式上报国务院审批。而与此同时，海南国际旅游岛、重庆“两江新区”、深圳综合改革配套也有望获批。区域经济正以风起云涌之势进入人们的视野。

　　区域经济成为经济发展重要引擎

　　在通过产业振兴经济的途径之外，区域经济也正成为中国经济发展重要引擎，中信建投证券首席宏观分析师魏凤春向记者表示，“这或许是在产业振兴之外，政府促进经济增长的一个新思路。”

　　这样的新思路，在近半年来显得尤为明显。区域经济区发展以前所未有的密集度，跃升至国家战略层面。

　　而在区域经济风起云涌的背后，是我国经济形势变化的内在要求。记者了解到，改革开放30年来，我国经济经历了3种发展模式——从单纯依靠外来投资，到三来一补加工为主的出口，再到制造业。但这3种模式在本次金融危机面前，均显得较为苍白，让企业和地方政府难以单独应对。北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀教授指出，区域经济一体化的重要程度由此应运而生。

　　区域经济临危受命，既承担着经济增长由外向到内涵转变的使命，又承担着促使实现我国经济均衡发展的责任。

　　“像中国这样的大国，是不能把经济增长的动力机制放在国外的。”中国人民银行广州分行副行长徐诺金说。

　　他认为，中国现阶段的经济失衡的真正原因在于，外贸依存度太高，经济增长的动力主要来自外部，但国际上也没有这样大市场可能容纳中国这样大的生产能力。

　　“经济增长模式与发展思路正在转变。”彭真怀教授说，目前我国正处在现代化进程的一个新起点上，从外需过渡到外需经济和内需经济相结合，并逐步以内需为主体的经济，而区域经济目前正承担着这个历史使命。

　　其实，在金融危机之前，我国就已经发展区域经济，这体现了经济决策者的先见之明。

　　摊开一张中国地图，北起东北三省（东北振兴），沿海岸线一路向南，环渤海湾、长三角、海西、珠三角、海南、北部湾等经济圈一圈扣一圈，在我国沿海地区画出了漂亮的一“撇”。

　　借着经济调整的时机，区域经济发展已经成为我国经济体中最具活力的领域。

　　在区域振兴的背景下，中部6省、成渝地区正享受着国家资金和政策的高度关注，大量基础设施投资的开工，使这些区域从“经济大后方”一跃成为一季度拉动我国经济增长的主力军。

　　工业经济增幅放缓的东部也没有停顿下来，调整结构促进产业升级成为重点。上海“两个中心”建设、世博会、“大浦东”、迪士尼项目都为未来发展奠定了基础。

　　魏凤春向记者表示，金融危机过后，经济的复苏很大程度上取决于财政投入的规模和节奏。不管是美国盖特纳的计划，还是我国的4万亿投资，都是一个目的，即通过政府的汲水政策换来微观主体自我生存能力的修复。

　　区域经济政策频出的背后

　　改革开放三十年来，我国经济以丰富的劳动力禀赋融入全球分工体系，但过高的对外贸易依赖程度，让我国在本次国际金融危机中，出口成为了重灾区。

　　对于我国而言，经济历来由三驾马车并驾拉动，但是如今，其中之一的出口突然残缺，我们还能否维持经济的较快增长，如何维持经济的持续性增长？

　　为了保持经济的又好又快发展，决策部门及时推出了十大产业振兴规划，还通过密集出台区域经济新政，由点及面地带动各地发展。经记者统计，今年以来，区域方面的政策，正以平均每月一项的高频率出台。

　　在区域经济政策频出的背后，应该说，这正是符合目前我国经济结构调整的内在要求。

　　记者了解到，我国大部分的工业集中东部沿海，东部和中西部区域间产业布局不均衡。近几年，随着经济的又好又快发展，我国产业结构调整层层递进，进展有章可循。然而，面临突如其来的金融危机，部分在东部失去竞争优势的产业，产生了转移的压力和动力。区域间经济协调发展在一夜间被赋予了更加突出的时代使命与责任，并因此上升为新的国家战略。

　　回顾历史，1978年，1990年，1998年是我国改革三十年来市场化程度层层递进的关键时期。市场化突进的背景无一例外是中央政府放权，地方政府或者微观主体开始自我创新。

　　中信建投证券首席宏观分析师魏凤春告诉记者，目前出台区域经济的做法比前三次的放权让利更有实际意义。

　　他认为，这次政府的区域振兴规划更有针对性，结合着产业的转移和产业升级，因地制宜，将区域振兴和产业转移结合了起来。比如，政府对上海的要求是建设“两个中心”，这显然是适应了其产业升级，从制造业为主转向金融服务业，对接国际市场的需求。而对海西区的扶持，自然是对接台湾产业的转移，加强亚洲地区区域融合。北部湾、环渤海、东北振兴以及长株潭等的区域振兴都可以看到上述指导思路的影子。

　　在全球经济到底是V型、L型、W型走势尚存疑惑的时候，区域经济正以一个全新的概念，促进着对我国经济继续较快发展。通过一个小圈圈的促动，进而带动一个大圈圈，大圈圈与小圈圈之间串连成片……这是政府刺激经济的一个创新做法。

　　在今年经济“保八”的过程中，区域经济正以一个新的角色，对经济发展保驾护航。在决策层竭力呵护经济发展的情况下，我们坚信温家宝总理在今年两会的记者招待会上引用的古诗——莫道今年春将尽，明年春色倍还人。记者 阮奇 吴芳兰

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