对财政年底突击花钱应分而治之

　　财政部12月11日公布的数据显示，11月全国财政收入5029.3亿元，比去年同月增加1236.9亿元，同比增长32.6%。全国1—11月累计则已经完成财政收入63393.1亿元，比去年同期增加5324.89亿元，增长9.2%，完成预算的95.7%。尽管财政部部长谢旭人最近表示，要加大财政预算绩效考核力度，防止年底突击花钱，但往年出现的财政支出年底突击花钱的情形，今年将再次出现。根据预算支出和已完成支出间的差额，全国财政部门将在12月完成突击花掉2万亿元财政资金的任务。（12月12日《第一财经日报》）

　　其实，年终突击花钱是老话题，几乎每一年接近年底时，各级政府都要发出防止突击花钱的文件或者指示，而每年年底突击花钱的现象，也在年复一年的上演。那么，突击花钱到底是由哪些原因造成的，又有什么办法可以预防？

　　年底突击花钱的根本原因，在于根据目前的财政预算模式，如果不能按期把钱用完，一方面财政有可能把钱收回；另一方面是下一年度的预算，往往根据前一年度基数变动，如果上一年的钱没有用完，可能造成本单位或部门在下一年的经费争取中，处于不利地位。

　　而花钱的速度慢，主要有三种情况：第一种是由于预算虚高，在指定的期限内或者项目范围内，如果不乱花，经费不可能用完；第二种是预算拨付速度慢，年初的预算资金往往到年中或者下半年才能到位，导致预算执行进度滞后；第三种是许多单位往往由于当年遇到的特殊原因，支出会超过预算而需要追加经费，为了能补贴经费给这些部门，财政部门通常会预留一部分资金到年终。

　　正是由于年底突击花钱的原因各不相同，笼统地防止突击花钱并不合理，也就难以起到效果，导致年年防止突击，却又年年突击。因此，要有效防止突击花钱，提高财政资金使用效率，也就应区别各种情况，分而治之。

　　第一种情况下的年底突击花钱应严格防范，也应严厉打击。一方面要加强预算的审查制度，特别是注意预算的公开透明，让所有经费预算都处在公众和舆论的监督之下。让全社会监督预算的合理性，比让少数人审查肯定会减少预算漏洞，也可以给虚报预算的部门和机构无形的压力；另一方面要加大审计力度，对非法使用财政经费的严格问责。

　　对第二种情况，则应在财政部门和相关行政部门内部加强管理，提高行政效率，加快预算经费拨付进度，保证各方面工作顺利开展。同时，财政部门也应适当考虑实际情况，对资金到位滞后的项目，不能依照原有预算的期限考核。

　　第三种情况则是一种工作常态，是不可避免的现象，也是一种必要的制度。由于这方面原因造成年底集中的经费支出，没必要大惊小怪，但这部分比例不应过大，并且要严格审查，防止虚报开支。

　　财政预算的执行是考察政府服务效果和工作效率的基础，正是由于目前执行与预算差距过大，才导致公众质疑，而且长期如此还将损害预算部门的公信力和政府形象。因此，应该对这种差距高度重视，增加财政预算与执行的透明度，并深入分析执行情况，消灭不应当出现的差距，防范可以避免的差距，将预算执行差距控制在合理范围内。只有这样，财政预算才能赢得公众信任，提高公众履行纳税人义务的责任感。（新京报社论）

责编：张福伟