一揽子减税计划正制定中 撬动消费成最大考虑

　　众所盼望的减税或将又一次迎来实质性调整。

　　据消息人士透露，有关部门正在研究制订包括个税、部分商品消费税改革在内的一系列政策方案，税收调整意愿强烈。

　　专家推测，继去年为促进出口、刺激投资和出台多项结构性减税政策之后，今年有关各方将更加不遗余力地启动消费，但减税着力点将出现较大转向：

　　一方面，在未触及的领域继续寻求以减税为支点撬动消费的可能。在此政策意图下，个人所得税和部分消费品税率的调整或在年内适时推出，同时，新一轮扩大农村消费市场进程中酝酿着更大的减税举动。

　　另一方面，政策信号已非常明显，即汽车、房地产等行业的税收优惠力度收窄。

　　聚焦 1 个税税率或尝试调整

　　近日，“国税总局确定2010年将实施一揽子减税政策，包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整以增加工薪阶层收入”的消息一经爆出，不可避免地再次成为热议焦点。

　　事实上，自2008年3月1日我国个税免征额(也就是人们常说的起征点)从1600元/月上调至2000元/月以来，要求调高个税免征额的声音便鲜有断绝。

　　有网民直截了当：“在金融危机的冲击和水价、气价、电价、油价、房价又涨声一片的形势下，提高个税起征点等藏富于民的减税政策不能再拖了。”

　　“收入是影响消费的首要因素。”财政部财政科学研究所税收政策研究室研究员孙钢说，居民收入水平提高了，消费能力才会得到增强。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇对此表示认同：“减税是提高居民可支配收入的最直接有效的做法，而提高工资薪金所得费用减除标准(免征额)，可增加低收入群众的可支配收入，提高他们的消费能力。”

　　不过，在中央财经大学财政学系主任曾康华看来，虽然提高个税免征额对拉动消费肯定会有积极的作用，但要考虑整体人均消费水平等诸多复杂因素，有关部门对提高个税免征额一直都是非常谨慎的，因此，“今年提高个税免征额的可能性仍不大。”

　　事实上，很多人也已觉察到此次个税改革不能只纠结于个税免征额是否提高。

　　“个税改革非常复杂，难度很大。就目前而言，个税在税率表方面存在一定的调整空间，今年很有可能在这方面进行尝试。”孙钢认为，大致方向可能是在维持高收入人群的税负水平不变的情况下，降低纳税群体里中低阶层的税负水平。

　　杨志勇还提出，要注意中等收入阶层与高收入阶层在扩大消费中的积极作用。“中等收入与高收入阶层在消费总额中所占比例较大，促进消费效果更佳。”应减少工资薪金个人所得税的累进级次，降低最高税率，“如将工资薪金个人所得税最高税率定为30%，则将大幅度提高中高收入阶层的可支配收入，促进相关的消费。”

　　他进一步解释说，在市场经济条件下，税收在宏观调控中的作用体现在两个方面：一是自动稳定器；二是在相机抉择中的作用。前者主要是借助于个人所得税的累进税制。现实中，个人所得税在我国税收收入中所占的比重还较低，不到7%，“这在很大程度上制约了个人所得税制的自动稳定器作用的发挥。”从中长期来看，为了更好地发挥个人所得税的作用，需要进一步提高个人所得税在税收收入中的地位。