[两会前瞻]国企改制：阳光操作 规范交易
——[CCTV.com两会前瞻]系列报道之国企改革篇
央视国际 (2004年02月25日 10:59)

　　[网上调查]2004年两会即将召开，您最关心哪些问题？

　　

CCTV.com综合消息：2004年被称作是国企改革年，而国有企业改制一直是国有企业改革的核心内容。多年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级政府和广大企业的共同努力下，国有企业改制工作取得了显著成效。但是由于改革措施还不够配套，规则还不够健全，国有资产出资人没有完全到位等诸多原因，也出现了一些不容忽视的问题，造成了国有资产的流失，损害了社会公平，也影响了国有企业改革的深入进行。

　　资产流失 债务保留？——关注武汉老字号冠生园改制

　　对于一个长期亏损又不能扭亏的国有企业来说，改制是解决的办法之一。改制原本是为了盘活资产、安置职工，可是武汉冠生园的改制却不仅没有实现初衷，还引出了一大堆让人费解的问题。这是怎么回事呢？

　　武汉冠生园是一家老字号的国有企业，由于经营不善，多年来连续亏损，资不抵债。到2001年他们负债达到一亿元，而资产却只有不到4000万元，在无力回天的情况下，他们选定了武汉添地集团来进行改制。经过多次协商，2001年12月双方签署协议，冠生园厂将部分资产出售给添地集团。

　　为了摆脱巨额的债务，添地集团选择了购买部分银行资产的方式。武汉冠生园地处武汉最繁华的江汉区，所在的土地和上面的厂房是他们最值钱的资产，改制以后，添地集团买走了这部分资产，却把银行债务留了下来。

　　对于困难企业的改制，国家有着各种的优惠政策，而添地集团只是购买了武汉冠生园的优质资产，并不承担相关的债权债务、职工安置的责任。按理说，也就不应该享受这些优惠政策了。但最终，他们却以“参与改制”的名义，以优惠的价格拿到了这19亩土地和上面的厂房，留下巨额的银行债务由只剩一个空壳的冠生园厂来承担，甚至连职工的安置也出了问题。→详细内容

　　反思这起困难企业的改制事件，我们更加清醒地认识到：国有企业的改制必须慎之又慎、严格操作，否则就有可能出现疏漏，让少数人钻了空子，让国有资产贬了值、甚至造成资产流失。

　　党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确了国有企业改制工作的方向和任务，强调继续推行国有企业规范改制，积极促进国有产权有序流转。

　　2003年12月15日，国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》，在总结经验的基础上对国有企业改制全过程进行了规范，对国有企业改制涉及的主要环节和方面提出了明确的政策要求。有关人士认为，《意见》的出台和贯彻必将对国有企业改制工作发生重大而积极的作用。

　　1国资流失：一幢“半成品”楼被评估为150元

　　国有产权转让：阳光操作 规范交易

　　2004年2月1号，由国资委和财政部公布的《企业国有产权转让管理暂行办法》正式实施，对企业国有产权转让行为进一步加以规范，以促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。这标志着企业国有产权转让开始步入规范化和法制化的轨道。

　　办法规定，企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中以拍卖、招投标、协议转让以及法律规定的其他方式公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。办法要求，转让方应当公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。办法特别强调，权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业，国有产权不得转让。

　　“企业国有产权转让必须进入产权交易市场”，这是此次出台的暂行管理办法中最重要也最根本的一条。为何要严格规定进场交易？进场交易就这么重要？交易后国有资产真的就能保值增值了吗？来看两个真实案例。

　　天津山华集团原来是一家国有企业，经过改制，现在已经是一个集科技、工业、房地产等多种经营为一体的股份公司，为了进一步深化企业改革，集团决定出让下属联华房地产公司百分之百的股权。由于事先有一家公司表示了购买意向，于是山华集团就先和它签订了协议。山华集团董事长关苏芬原以为能以1200万转让掉就不错了，可没想到，到交易中心一挂牌，信息一经公布，就同时有了四家企业参加竞拍，关苏芬这才意识到，联华公司的股权是个“香饽饽”。通过天津市产权交易中心的评估、竞价，联华房地产公司评估价为1474万元的股权，最终以2020万元成功转让，增值546万元。

　　同样，在青岛，进场交易也使当地一家知名国有企业的资产得到了保值增值。“喝青岛啤酒、吃青岛大红肠”，这句曾经流行在青岛市民中的顺口溜，形象地道出了青岛的两大名牌产品，作为的青岛大红肠的生产厂家，青岛肉联厂的历史可以追溯到100年前，但随着市场竞争的激烈，曾经辉煌的青岛肉联厂在资金、技术和管理等方面都渐渐陷入了困境，为了使企业更好地发展，青岛肉联厂决定通过当地产权交易所转让59%的产权，并最终和深圳农产品股份有限公司达成了协议。

　　青岛青联股份有限公司总经理张伟波：“原来我们每股是一元，经过评估和转让以后，是一元二角九分，这样呢是增值了，我觉得产权交易市场本身就有一个发现价格的机制，这样的话通过市场来，交易可以把深层的价格反映出来。”→→国有产权转让：阳光操作 规范交易（上）、 （下）

　　1《企业国有产权转让管理暂行办法》政策解读　　1评论：规范国有产权转让 防止国有资产流失

　　1国资委就《企业国有产权转让办法》答记者问

　　国企改制三大焦点问题 国资委今年着力做好五项重点工作

　　国资委主任李荣融表示，2004年深化国有资产管理体制改革，明年国资委将着力做好五项重点工作，要力争在国有资产管理体制改革的一些重点难点问题上有新的突破，为进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济、实现国有资产保值增值提供体制保证和新的动力。→详细内容

　　国资委负责人指出，目前国有企业改制存在三大焦点问题：

　　焦点一:管理层收购可能适合于中小企业。

　　国资委负责人指出,对管理层收购首先需要明确概念。国资委所说的管理层收购是指企业管理层通过自有资金或社会融资等规范的方式收购企业的全部或部分国有产权,实现对企业的控股或参股。这与国外通常所指的管理层收购(即MBO)有一定区别。对管理层收购,国资委的看法是:

　　作为改革的探索可以允许管理层参与国有企业改制中国有产权的转让，但必须经过国有资产管理机构的批准，同时作为管理层受让国有产权还要看他的投资能力。此处，管理层收购可能适合于中小企业,但对大企业来说,改制的方向应该是通过规范上市或吸引战略投资者实现投资主体多元化,促进所有权与经营权分离,推进经营层的市场化配置。

　　焦点二：国有产权转让对各类投资者一视同仁。

　　非上市企业国有产权转让进入产权交易市场是主要实现形式。进入产权交易市场公开信息，各投资者之间形成竞争，竞争则能发现价格，从而真正体现国有产权的市场价值。

　　当前全国的产权交易市场建设还不能适应非上市企业国有产权全面进入交易市场的需要，为加快建设和完善产权交易市场体系，《意见》已经明确由国务院法制办会同国资委、财政部等有关部门研究有关产权交易市场的法规和监管制度，各地依照法律法规及有关规定，根据实际情况制订具体实施细则。

　　焦点三：从严查处违法违规行为。

　　在国有企业改制中,少数人利用不法手段,转移、侵占、侵吞国有资产,损害了国家和职工的利益，对于这些违法违纪行为,国资委将与监察部等有关部门密切配合,依据国家有关法律法规,从严查处,绝不姑息。

　　其中涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。对于中介机构有提供虚假审计报告、故意压低国有资产评估价格等违法违规行为的,国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。国资委将设立并公布举报电话和信箱以便及时发现和查处改制中的违纪违法案件。国资委所监管的中央企业改制中出现了违法违纪行为,国资委负责严肃查处；地方国资机构所监管企业改制中出现的违法违纪行为,由地方国资委负责查处。

　　1国资委负责人就规范国企改制问题答记者问　　1国有资产管理体制改革应推进三个还原

　　国有产权转让设定八大“禁区” 国家将从五方面监控

　　李荣融表示，中央编制办公室已经批复了30个省级国有资产监管机构的组建，其中11个已经挂牌运营。省级国资监管机构的组建工作将于上半年完成。李荣融同时强调，企业在国有产权转让过程中，必须按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的相关规定操作，各级国资监管机构将重点进行五方面监控，对企业国有资产转让进行监控。主要内容包括：企业国有产权转让必须进入产权交易市场；转让必须按规定要求的批准及操作程序进行；转让信息必须公开披露；依法保护职工的合法权益；以及转让必须与国家有关政策相衔接。→详细内容

　　为了防止国有资产流失，《企业国有产权转让管理暂行办法》中明确规定了国有产权转让中的八大“禁区”，在转让过程中，如果触犯了其中任何一条，则转让行为无效。这八大禁区分别是：

　　未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的。

　　转让方不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的。

　　转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的。

　　转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的。

　　转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的。

　　转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的。

　　受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的。

　　受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。

　　编后：国企改革是一场广泛而深刻的变革，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，通过改制，国有企业找到了符合自身特点的企业资产组织形式，既转换了机制，又增强了活力，而且实现了投资主体的多元化。今年是实现“十五”计划的关键一年，做好国有企业的改革发展工作，对实现我国经济持续快速协调健康发展具有重要意义。只有严格按照党和国家关于国有企业改革的部署和要求，认清形势，把握大局，抓住机遇，加快改革和制度创新，国有企业才能在市场竞争中不断发展壮大。

责编：刘雅虹