我们脚下的土地，是价值25万亿元的最大宗国有资产。如何才能管好、经营好这笔人民共同的财富？“只有建设规范的土地市场，才能促进经济良性发展，才能在有限的土地上创造出无限的财富和效益，使我们的国家富强、人民富裕。”国土资源部部长田凤山日前在接受记者采访时如是说。
据田凤山介绍，我国从1987年实行土地有偿使用制度改革，近年来，土地市场建设走上了快速发展的轨道。全国各地已相继建立健全了建设用地供应总量控制、城市建设用地集中统一供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询和集体决策制度等。目前全国建立土地信息发布制度和制定协议出让土地最低价标准的市（县）都在1100个以上；在全国有超过一半以上的市（县），公众可以无条件查询土地登记信息。
土地资源市场配置的进程也进一步加快，各地严格实行国有土地有偿使用制度，大力推行国有土地使用权招标拍卖；规范协议出让土地使用权行为，制订协议出让最低价标准，明确出让程序，强化集体决策和公示制度。目前在我国经济发达地区，九成以上的省份开展了土地招标拍卖。与此同时，土地市场秩序进一步规范，政府宏观调控土地市场的能力增强。近年来，各地查处了一大批土地违纪违法案件；加强了土地供应的集中统一管理，强调根据市场需求有计划供地。全国近半数市（县）建立了土地收购储备制度，初步扭转了分散、多头供地的局面，政府成为平衡土地市场供需的主导力量。
但是田凤山同时认为，我国土地有偿使用制度的改革有待深化。目前全国土地市场秩序还存在不少混乱现象，建设用地供应总量缺乏有力控制，土地资产价值难以充分实现；国有土地资产通过市场配置的比例不高，土地出让交易透明度低；划拨土地非法入市、隐性交易仍在一定范围内存在；随意减免地价、挤占国有土地收益的现象时有发生，国有土地收益流失尚未从根本上遏制。
面对土地市场建设中存在的问题，田凤山认为，政府管理土地市场的职能一定要到位，要通过法律和经济手段调控市场，减少对市场的直接干预，以保护土地市场稳定、公平、安全运行。
田凤山说，当前完善土地市场建设的关键是加强法制建设，完善土地产权制度，建立公开交易制度，加大对土地市场的监管力度，提高政府供地环节的透明度和公开性。同时要全面增强政府对土地市场的服务功能，进一步建设土地有形市场，继续推行建设用地与市场信息发布制度、土地交易价格申报制度、土地登记资料可查询制度；严格出让土地使用权转让、出租、抵押管理，规范中介组织行为，加强从业人员和中介机构的资质管理，为土地交易营造良好的市场环境。
田凤山最后说，土地资产是腐败分子涉足的重要领域，要管好、经营好这笔巨大的资产，廉政建设十分重要。当前整顿和规范土地市场秩序，要重点查处6种违法违纪行为：超出法定范围划拨供地，特别是经营性项目仍划拨用地；原划拨土地已转为经营性用地，但未按法律规定向政府上缴土地收益；出让国有土地已按国家规定确定了最低价后，擅自减免地价；改变用地条件需补交地价而不补交地价款，以及非法批准减免补交地价款；擅自转让国有土地使用权；挤占、挪用土地出让金、租金等土地收益等行为。（邹清丽 董峻）
|
