——访财政部财政科学研究所所长贾康
中国证券报消息：我国积极财政政策还能不能继续实施？今后将以怎样的方式体现？当前减税是否可行？内外资企业所得税如何并轨……今年以来，这些财政税收方面的争论此起彼伏。如何正确看待这些争论，记者日前采访了我国财政专家、财政部财政科学研究所所长贾康。
谈到今年财政政策的执行情况，贾康说，上半年我国财政收入增长率为9.1％，同期GDP增长率为7.8％，这两个数字基本同步，应该说是正常的。但是，与前几年相比，财政收入增长速度有所回落。这是因为前几年财政收入占GDP比例过低，有一个自然的调整，但当这个指标调整到一定高度以后，不可能希望财政收入的增速继续高出GDP很多。
当然，今年财政收入增长率的变化也有一些特殊因素。一季度，由于关税等税收收入下降和国有股减持收入减少，财政收入仅增长3.4％。经过以后一段时间实施增收的措施，二季度已有了明显好转。如果下半年进一步采取增收节支的措施，财政执行情况应能达到年初预算的安排，但是任务还是比较艰巨的。至于具体数量，如赤字数，目前还很难做出准确的判断。财政工作中有句老话叫作“八月十五放光明”，意思就是说财政收支情况要到秋天才能见眉目。
贾康说，今年我国长期建设国债连续第三年稳定在1500亿元，但加上每年还本付息的因素，总体来说债务余额每年还是增长的。今年预算安排的年度国债发行规模约在5000亿元左右，占GDP的比重不到20％，距警戒线还有一定的空间。但是，我国的赤字率，即财政赤字占GDP的比重已超过3％，达到了一般经验所认为的警戒线，因此，赤字不宜再增加。他特别强调，“在这里，我不想用‘国际公认’这个词，因为实际上不存在国际公认，它只是欧盟国家判断一国债务水平的一个指标。”
“但这并不意味着财政政策无所作为了”，贾康指出，财政政策还可以通过其它一些手段实现反周期的扩张。如实施局部减税措施；另外，以后如果还本付息的规模有所降低，若有必要，在建设国债的发债规模上还有一定操作余地。
对于减税，贾康说，近几年，积极财政政策的重点是扩大举债规模，增加政策支出，而不是减税。首先，农民和企业的负担主要表现在除正税外的乱收费上，应靠税费改革来降低企业和农民的负担；其次，我国的宏观税负水平并不高，税收占GDP比重这一指标，与国际相比是偏低的，不存在大的减税空间。另外，我国的税收结构与西方国家有重大差别：西方国家是以直接税也就是所得税为主；而我国是以间接税即流转税为主。所以，西方国家减税就可以达到刺激消费的作用，而我国如照搬西方国家的做法，是不能达到预期效果的。税制结构的改变则需要很长时间。
对于证券交易印花税是否会出现调整，贾康表示，在过去几年中，证券交易印花税曾变动过几次，这本身就说明证券交易印花税是要根据经济形势变化来改变，它不会一成不变。如何改变，要依据具体条件来确定。对于内外资企业所得税如何统一，贾康说，目前我国对外资企业实行优惠税率，是超国民待遇，而不是歧视性政策，不违反WTO的规则。考虑到外部环境的不确定性，我国眼下还不能立即并轨，以免对外资的进入产生冲击。但从长期来看，对外资的优惠，就是对民族资本的歧视，不符合市场经济公平竞争的原则。关键问题是如何逐渐并轨，才能减少对外资的冲击。至于所得税并轨的税率如何调整，从逻辑上讲，应该是内资企业从33％的税率往下降，至于降多少，要看财政的承受能力，但无论如何，不可能降到目前外资的15％。毕竟，这样对财政收入的冲击太大了。（尹涛）
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