戴相龙透露我国未来几年金融政策改革方向

央视国际 (2002年10月11日 16:10)

　　人民网北京10月11日讯 中国人民银行行长戴相龙今天在东盟与中、日、韩“短期资本流动管理与资本账户开放高级研讨会”上表示，今后几年，我国要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，促进国民经济保持7%左右的增长速度。深化金融体制改革，积极吸收民间资本和国外资本改造和适当增设中小商业银行，用5年或更多一点时间把国有独资商业银行改造成为具有国际竞争力的现代大型商业银行。进一步完善由市场供求决定的有管理的人民币浮动汇率制度，在保持人民币汇率稳定的前提下，改进人民币汇率的形成机制，逐步增加人民币与几种主要货币的联系，使人民币汇率更具弹性。稳步推进人民币资本项目可兑换。目前，我国正研究通过合格的境外机构投资者（QFII）和境内机构投资者（QDII）投资于境内外资本市场，并在具备条件时分步实行。以下是发言全文：

　　女士们，先生们：

　　这次会议的主题是，交流对国际短期资本流动的管理经验，探讨如何更好地发挥国际资本流动的积极作用，防范和消除其负面影响，推进资本项目逐步开放。这次会议，对维护亚洲各国金融体系的稳健运行，加强东盟和中日韩的金融合作，必将产生积极影响。下面，我简要讲三个问题。

　　一、当前国际资本流动的特点

　　当前，国际资本流动出现了一些新的特点。一是国际资本流动的期限日益模糊，长短期资本的相互转化更加迅速。金融工具多样化，特别是金融衍生产品的迅速发展，以及金融自由化改革和技术进步，使国际资本流动的期限转化更为方便，也更加迅速。二是全球主要股市的股票价格大幅下跌，国际资本流动的规模和活跃性下降。受全球经济不景气、企业盈利下降、大公司财务丑闻曝光，以及恐怖袭击、中东危机等事件的影响，股票投资者信心受损，世界主要股市普遍下跌。到今年10月9日，美国道-琼斯和纳斯达克指数分别较上年末下跌27.3%和42.9%，日本日经指数下跌19%，英国金融时报指数下跌28.6%。美国股市已跌到了六年来的新低，日本股市更是跌到了19年来的新低。股市的大幅下跌使投资者的资产急剧缩水，直接影响投资者可支配的财富。三是直接投资的比重下降。2001年全球跨国直接投资流入下降了50.7%，为三十年来最大降幅。其中，跨国并购就下降了50%，为5940亿美元，占跨国直接投资总额的比重降至81%。四是美国政策调整使国际资本流动的不确定性加大。目前美国经济复苏前景仍不明朗，财政赤字重新出现，贸易赤字居高不下，地缘政治问题日益复杂，这些都加大了国际资本流向与规模的不确定性。五是国际资本流动中的洗钱和反洗钱问题更加引人关注。“9.11”事件以来，反洗钱的国际合作也进一步加强，这必然会对一些混迹于正常的跨境资本流动中的洗钱活动起到一定的遏制和影响。

　　国际资本流动，增加了国际金融市场的流动性，促进了资本要素在全球范围内的优化配置，弥补了流入国储蓄与投资间的缺口，进而推动实体经济增长，改善经济福利水平，同时改善流入国的国际收支状况。但是，如果对国际资本特别是短期投机资本流动缺乏有效监管，也会对东道国的国际收支、金融市场、国民经济乃至社会稳定产生不利影响，有的甚至还会引发经济和社会危机。

　　国际资本流动的二重性表明，一方面，我们要鼓励国际资本流动，促进本国经济和世界经济发展；另一方面，必须加强对国际资本流动的有效管理和合理利用，建立防范国际资本流动冲击的机制。近年来，为防范国际短期资本流动的负面影响，多数国家特别是一些发展中国家，采取了对国际短期资本流动征税、无补偿准备金要求、规定资金在境内最短停留时间、外汇指定银行制度、实时全额清算系统等必要的限制措施，并取得了一定成效。但是，从根本上说，有效防范国际短期资本冲击的关键，是要选择好符合本国国情的资本市场开放战略和资本流动管理制度，增强本国实体经济和金融体系的活力，加强对国际资本流动管理的国际合作。

　　二、中国对国际资本流动的主要政策措施

　　近几年来，中国政府按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，不断深化改革，加强宏观调控，保持了经济的持续快速健康发展，为推进资本项目对外开放，积极引进和有效利用外资，奠定了坚实的基础。

　　1996年12月，我国实现了人民币经常项目可兑换，同时，根据我国经济发展阶段和金融监管能力，循序渐进地推进人民币资本项目可兑换，对国际资本流动区别对待、分类管理。

　　一是对外国直接投资实行鼓励政策。对外商直接投资只进行真实性审核。从早期鼓励外商投资加工制造业，发展到积极引导外商投资高新技术产业和基础设施行业。现在根据对世界贸易组织的承诺，开始允许外商投资金融、保险、证券等专业服务行业。今后，还将鼓励外商以并购方式参与国有企业和国有商业银行的重组和改造。

　　二是严格控制对外借债，逐渐实现全口径管理。对短期外债实行余额管理，对中长期外债实行计划指标管理。限制对外借债主体，除外商投资企业在注册资本与投资总额的差额内可自行对外借债外，其他境内中资机构原则上要通过符合条件的金融机构对外借债，并需要事前获得有关部门的批准。将外资银行对外借款和3个月短期贸易融资纳入外债统计。

　　三是谨慎开放证券投资，防范国际资本流动冲击。只允许外国投资者投资中国境内发行的B股和在境外发行的H股、N股等外币股票及外币债券，但不允许其投资境内人民币标价的股票和债券。根据对世贸组织的承诺，允许组建中外合资的证券经营公司，但规定其只可以从事A股承销，B股和H股、政府和公司债券的承销和交易，以及发起设立基金。

　　四是建立和完善以市场为基础的、有管理的人民币浮动汇率制度，保持人民币汇率长期稳定，提高国家外汇储备水平，增强了国际资本对中国投资的信心。

　　目前，我国资本项目的可兑换范围和可兑换程度已经比较大，而且越来越大。对照国际货币基金组织确定的资本项下43个交易项目，我国完全可兑换和基本可兑换（经登记或核准）的有12项，占28%；有限制的16项，占37%；暂时禁止的有15项，占35%。到2001年底，外商直接投资、中资企业在境外上市筹资和外债余额合计为5600亿美元。同时，中国国家外汇储备、中资企业在境外投资和中资金融机构境外净资产合计超过4000亿美元。

　　加入世界贸易组织后，根据有关承诺，我国将逐步扩大对外开放的范围，资本市场进一步对外开放后，国际资本流入的主体将进一步增加，规模将不断扩大，方式将更加多样，我国利用外资将进入一个新阶段。预测今年外商直接投资将超过500亿美元。

　　面对新的形势,中国将在加强宏观调控，进一步增强经济实力的同时，不断提高对国际资本流动管理的水平。为此，今后几年，要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，促进国民经济保持7%左右的增长速度。深化金融体制改革，积极吸收民间资本和国外资本改造和适当增设中小商业银行，用5年或更多一点时间把国有独资商业银行改造成为具有国际竞争力的现代大型商业银行。进一步完善由市场供求决定的有管理的人民币浮动汇率制度，在保持人民币汇率稳定的前提下，改进人民币汇率的形成机制，逐步增加人民币与几种主要货币的联系，使人民币汇率更具弹性。稳步推进人民币资本项目可兑换。目前，我国正研究通过合格的境外机构投资者（QFII）和境内机构投资者（QDII）投资于境内外资本市场，并在具备条件时分步实行。

　　三、建立亚洲金融合作机制，防范短期资本流动冲击

　　目前，亚洲各国和地区在生产、投资、贸易等领域的联系已达到较高水平。据国际货币基金组织统计，2001年亚洲商品出口总额为13861亿美元，其中区域内出口6290亿美元，占45.4%。中国加入世贸组织，将进一步促进亚洲特别是东南亚国家之间的经济贸易发展。到2001年底，中国对东盟主要国家和日本、韩国的贸易逆差49.66亿美元。今年1-8月，中国对东盟和日本、韩国进出口总额达到1229亿美元，同比增长14.3%，中国对以上国家贸易逆差为150亿美元。同时，随着全球经济和金融一体化的进一步推进，以及亚洲各国和地区金融市场的进一步开放，国际资本流动将前所未有地扩大。因此，亚洲国家加强防范国际资本流动冲击的金融合作，共同维护亚洲地区的经济金融安全，更加必要，更加紧迫。

　　面临上述形势，应采取多种方式，加强亚洲国家和地区间多种形式的金融合作，支持区域内经济贸易发展。当前，重点是继续推进和完善“10+3”货币互换机制。2000年5月举行的10+3财长会议通过了《清迈倡议》，决定增加东盟货币互换机制的资金规模，并在10＋3范围内建立双边货币互换协议网，向面临短期国际收支问题和需要短期流动性的国家提供支持，以此增强本地区的金融稳定性。这是亚洲国家和地区共同抵御短期资本流动冲击和金融突发事件的一种行之有效的手段，也是亚洲地区未来更深度的金融合作的起点。

　　自2000年5月“清迈倡议”以来，亚洲“10+3”货币互换机制的建立已经取得了实质性的成果。到10月9日，中国人民银行已与泰国银行、日本银行、韩国银行和马来西亚国家银行，共计签署了85亿美元的双边货币互换协议。我国与其他国家的双边互换协议也正在谈判之中。加上日本、韩国和东盟一些国家签署的协议，“10+3”货币互换总额已超过200亿美元。

　　为了加强中日韩三国中央银行之间的合作与交流，从1996年开始，中日韩建立了中央银行行长定期会晤制度，并于2002年9月29日在华盛顿召开了第9次会议。这次会议决定，中日韩中央银行行长会议，从过去一年一次，改为一年两次，集中就各国宏观经济和货币政策、国际资本流动等重大问题进行讨论，并为促进亚洲各国金融合作、维护亚洲金融市场稳定做出我们的努力。

责编：赵玮宁