入世一年：行业协会的声音日渐响亮

央视国际 (2002年12月06日 14:45)

　　经济日报：如果有人要盘点2002年经济领域10大关键词，“行业协会”必定入选。

　　在这一年里，行业协会组织由默默无闻到成为人们关注的焦点——3月份，温州烟具协会组团赴欧盟游说，希望打破CR法案壁垒，媒体频频使用“民间外交”、“第一遭”这样的字眼形容此行的意义。

　　几乎在同时，6C发难，有媒体惊呼“处理不好，国内DVD产业将遭灭顶之灾”。此时，中国电子音响工业协会拍马而出，成为谈判主角，并最终将6C的专利要价从20美元“砍”到不足4美元。

　　中国蔬菜、水产品等出口仍然遭遇重重壁垒，但与此前的应对乏术相反，中国食品土畜进出口商会等行业协会反应迅速，应对有力，频频打破相关国家的技术壁垒。

　　更具积极意义的是，中国化纤工业协会首次代表本行业向国外产品提起了反倾销申诉成功，在积极应对的同时拿起了“反击”的武器……

　　越来越多的迹象显示，中国的行业协会一改过去无所作为的形象，在各自的行业中发挥着越来越大的影响力。“行业协会发出的声音越来越响亮了。”国家经贸委行业协会办公室的一位负责人这样评价。

　　加速转型

　　2002年1月25日，欧盟突然宣布禁止进口中国动物源产品。10个月后，经过政府及行业组织的努力，欧盟已经陆续开放鱼片、远洋捕捞水产品、鱼糜、小龙虾、明胶等产品。不少出口企业说，取得这一结果，进出口商会功不可没。

　　“农产品历来是国际贸易保护主义最严重的领域，我国在加入世贸组织头一年面对的技术壁垒尤其厉害，欧盟对我全部动物源产品实施禁令后波及许多国家，那情形简直就是‘暴风骤雨’式的。”中国食品土畜进出口商会会长曹绪岷指着厚厚一沓材料对记者说：“一年来，食土商会在应对国外技术壁垒方面发挥了行业组织的作用，维护了国家利益、行业利益和企业利益。”

　　但是相当一部分协会并不能及时地承担起这项职能。由于历史的原因，多数行业协会是伴随着政府机构改革产生的，协会划分大而粗，人员和知识结构老化，行政色彩浓，企业认同度低，在行业内没有权威性，不能适应加入世贸组织后的新形势。

　　“为了适应加入世贸组织的需要，食土商会早在2000年就开始了大规模的改革。”曹绪岷说，食土商会建设了涵盖90％以上大宗、敏感出口商品的分会体系，目前已经成立了41个分会、13个协调组，各分会建立了与国外行业组织运作机制接轨的“民主协商，自律、互律”机制。为了形成完善的服务体系，食土商会调整和增加了内设机构，由9个部室调整为13个部室。

　　同时增加了政策研究、国际合作、会员服务、企业培训、法律服务、专职展览、专职财务、《国际农产品贸易》杂志等职能部室，开通了国际农产品贸易网站。商会及各分会在整顿行业经营秩序，应对国外贸易保护主义方面均发挥了作用，受到企业的拥护。

　　经过近两年的建设，食土商会已经成为国内职能最完善的行业组织之一。“但关键还在于观念的转变，”曹绪岷说，“改革前，商会工作人员缺乏服务意识，好多工作根本无法做起来”。

　　现在已经完全不同了。今年1月以来，我国蜂蜜出口额受欧盟限制影响大幅下滑。为解决出口蜂蜜药残问题，食土商会下属蜂产品分会专门掏钱对蜂蜜主产地的蜂农进行培训，免费发放相关资料，聘请国内外专家给蜂农讲课。同时，组织对罐装厂、出口企业培训，制定行业规则，确保质量。5月份在美国FDA准备限制我国蜂蜜进口时，食土商会提前得到美国进口商协会的通报，立即组团赴美游说FDA，成功避免了美国效仿欧盟等国封杀我国蜂蜜出口。6月，美国国际贸易法院判决，食土商会及其会员企业在起诉美国商务部对中国浓缩苹果汁进行不公正裁决一案中胜诉，这是迄今为止我国就美反倾销案裁决结果起诉美国商务部并获胜的首例案件。11月，美国商务部对我浓缩苹果汁第一次行政复审做出全部零税率的终裁。

　　“商会主要的经费来自于入会企业的会费，不替企业着想，最终将被会员企业所淘汰”。为行业代言，为企业服务，已经成为众多行业协会的共识。也正因为如此，有些尚未成立协会的领域和地方，相继出现了企业主动要求成立协会，踊跃报名参加的情况。而来自全国工经联的资料显示，截止到目前，工商领域全国性行业协会有362个，其中综合性协会15个，工业行业协会206个，商业物资流通协会67个，其他类协会74个。但与美国有近1.8万个各类行业协会相比，我国的行业协会还是显得太少。专家认为，目前行业协会在设立时行业划分太粗，应该逐步细化到如“苹果种植行业协会”、“苹果加工行业协会”等。

　　人才问题也是制约我国行业协会进一步发展的重要因素，目前我国从事行业协会工作的人才缺乏。造成这一结果的原因也是多方面的，一些行业协会观念保守，用人体制僵化，经济实力不强，加上国家在这方面的政策缺位，都影响了行业协会对人才的引进。

　　为了加快行业协会转型，国家经贸委今年4月底下发了《关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知》强调：要充分尊重行业协会的独立社团法人地位，要加快政府职能转变，推动行业协会逐步履行自律、服务和协调职责。

　　协调服务

　　10月22日和29日，外经贸部连续发布公告，裁定原产于韩国的进口聚酯切片和涤纶短纤维存在倾销，对国内产业造成损害，同时倾销与实质损害间存在因果关系。这是我国第一起由行业协会出面提起申诉的反倾销案。

　　代表本行业提出反倾销申诉的中国化学纤维工业协会理事长郑植艺先生颇有感慨。他认为行业协会最基本的工作是对本行业的基本情况及走势作出准确的判断，并且依据判断为企业提供指导协调等服务。

　　今年年初，化纤协会得到的信息显示，印度企业将对原产于我国的粘胶长丝提起反倾销申诉。近年来我国粘胶长丝对印度出口增幅较快，从2000年的700多吨，到今年突破10000吨。化纤协会立即召集生产粘胶长丝的相关企业，一起就出口数量、出口价格进行了协商，最终成功地避免了一起有可能提起的反倾销案件，帮助国内企业解决了困难，同时也赢得了企业的信任。“因为我们对行业整体情况了然于胸，并且能够站在客观公正的立场上进行协调，所以企业都很信服。”郑植艺先生这样说。

　　像化纤协会这样，由协会对行业数据进行统计，并通过分析相关数据和信息，对企业提出预警，对业内企业进行协调和服务，已经成为行业协会的基本职能。目前我国已有19个行业协会代表国家行使行业统计分析的职能，协助政府做好行业标准的制定工作。此外，中国汽车工业协会、中国钢铁工业协会、中国石化工业协会等单位已经设立了相应的产品预警机制。如汽车工业协会每月定期发布预警报告，对相关产品的进口量进行监控，并与国内的情况进行对比，一旦发现问题，即在预警报告中发布。

　　不仅如此，帮助企业开展反倾销申诉和应诉，并展开相应的调查工作，也成了行业协会的重要职能。相对于政府机构来说，行业协会反应更迅速，操作更方便。食土商会会长曹绪岷给记者讲过这样一个故事：2001年6月7日，日、韩突然宣布禁止进口我国禽肉。第二天，食土商会禽肉分会就紧急召开理事会研究对策，并代表行业向韩、日政府提出强烈抗议，9日，分会负责人向国务院领导提交书面报告，引起国务院领导和有关部门的高度重视，成立了部际领导小组处理此事。8月7日，日本宣布部分恢复我禽肉进口，韩国也于11月初宣布解禁。同样是反倾销，1990年克球酚事件，日本从闭关到开关用了11个月；欧盟对我禽肉解禁用了5年，而这次恢复对日出口只用了两个月时间。专家同时认为，目前国内行业协会一般只注重反倾销应诉工作，在主动出击，提起反倾销申诉方面做的工作还有待加强。

　　此外，承办展览会，提供国际国内市场经济信息、技术信息、社会和政治情报等信息，帮助企业提高竞争力，开拓国际市场；协助政府制定相应的行业标准，规范行业经营，并在一定程度上利用“行规”保护本国企业免受侵害等都是协会为企业服务的内容。

　　为企业代言

　　10月下旬，亚太快递协会发言人陈嘉良向媒体表示，外经贸部和国家邮政局联合下发的472号文件“完全确立了中国邮政既是管理者又是竞争者的双重身份”，损害了外资快递公司的利益，并将意见书呈送到外经贸部。

　　协会出面对政府职能部门文件表示异议，这在中国是破天荒的第一遭。然而在国外，这样的事情却不少见。中国加入世贸组织前，美国国会每年进行的是否给予中国最惠国待遇的表决，曾是干扰中美经贸关系的最大的不确定因素。为此，一家完全由在华美国企业和企业家组成的行业协会————中国美国商会每年都要组织会员自费赴美国开展游说活动。

　　同样，在2001年底，当外国船公司的行业组织班轮公会宣布对中国货物加收码头作业费时，中国对外贸易经济合作企业协会也当仁不让地站了出来。

　　国家工商行政管理总局市场规范管理司司长、中国政法大学教授张经曾撰文指出，中国的行业协会今后在与政府及各部门的关系上，一方面是代表本行业广大企业与政府沟通、联系、交流的主渠道，另一方面在反映本行业大部分企业面对市场的困难与问题时，要与政府特别是各行政主管部门有合理的对话权利。

　　郑植艺理事长给记者举了一个例子：化纤行业的基本原料PTA国内供求缺口比较大，主要依靠进口。但国家即将取消对PTA双限（限制数量、限制用途）税率优惠政策，这对化纤企业将造成很大的负面影响。化纤协会认真研究后起草了厚厚的一本报告，向经贸委和国务院税改委提出降低PTA进口税率的建议。“虽然最终结果还没有出来，但有可能因为我们的努力，将税率调低。”

　　但同时我们也注意到，有些政府职能部门在出台一些关系行业利益的政策和标准时，没有充分听取行业协会的意见，在政策出台后遭遇行业协会的抗议和申诉。专家认为，目前我们对行业协会的作用在认识上存在较大的缺陷。加入世贸组织后，我国政府在经济活动中的行政职能和行政程序受到WTO法律框架体系的约束，现在政府承担的许多管理和行政审批职能逐步都要由行业协会来承担。但这并不是意味着放弃保护国内的市场和产业，如美国就是利用政府系统之外的各种行业协会，抢先制定和发布各自行业的市场、技术准入和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置限制和障碍，从而实现了不由政府出面照样能够保护国内市场和产业的目标，在事实上代替政府某些职能，成为游离于WTO规则之外的市场屏障。

　　在这一方面，深圳市开始走在了前面。2002年7月，深圳市由市委组织部、政研室、市政府办公厅等22个职能部门以及中国人民银行深圳市中心支行、深圳市贸促会、总商会等单位组成阵容庞大的调研组，调研深圳市行业协会的情况，将于今年年底前拿出一套符合深圳市情的改革方案。据悉，改革后部分政府职能将下放给行业协会和中介机构，大力削减政府在经济领域里的行政职能，以适应加入世贸组织后国内外形势的要求。（万建民 连俊）

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