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今年是中国入世第一年，两会期间，转变政府职能、依法行政及司法公正成了焦点话题之一，与此有关的议案提案比以往任何一年都要多。从减少行政审批到完善行政诉讼法，从制定公务员法到推进法院执行工作体制改革等等，代表委员们畅所欲言，纷纷献计献策。
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入世 依法行政“加速跑步” |
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2002年03月23日 |
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（央视国际记者 侯美红）“入世后，面临最大挑战、压力最大的还是政府。”今年是中国入世第一年，两会期间，转变政府职能、依法行政及司法公正成了焦点话题之一，与此有关的议案提案比以往任何一年都要多。朱镕基总理在政府工作报告中也强调，进一步转变政府职能，加强政风建设，坚决反对奢侈浪费。从减少行政审批到完善行政诉讼法，从制定公务员法到推进法院执行工作体制改革等等，代表委员们畅所欲言，纷纷献计献策。 |
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盖章、盖章、盖章……在中国办事到底需要经过多少行政部门，需要多少项行政审批？两会期间，许多代表委员大声疾呼：改革行政审批制度，是进一步转变政府职能的重要突破口，是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施，行政审批事项过多，已经到了非改不可的时候。 |
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山东省代省长张高丽代表在接受央视国际记者采访时说，应对WTO的挑战，抓住机遇，加快发展，政府需要做的事很多。今后政府应该把主要精力投到宏观调控、市场监督、社会管理、公共服务上，减少对市场对经济部门的干扰。要强化市场的优化配置，该管的事一定要管住管好，不应该管的事坚决要放开。也就是说，按市场规则办事，政府要依法行政，同时推行政务公开。最近山东省政府决定，今年全省各级政府的会议要比去年减少50％，不仅是会议要减少，行政审批项目、政府文件都要大幅减少。 |
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据北京市市长刘淇代表介绍，从去年开始，北京市在作风建设方面已有一些具体行动。一个是改变、简化行政审批手续。前年已经削减了41％的行政审批手续，去年又接着在经济事务方面精简了30％的审批手续。同时，18个区县政府都从方便企业、方便群众出发设立了一站式办公的地方。 |
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据不完全统计，国务院70多个拥有审批项目的部门共有审批项目2854项；省级政府行政审批项目，多的有2000多项，少的也有1000多项。对此，陈昌智委员深有感触地说“朱总理强调要进一步改革和减少行政审批，这提得太及时了。我国已加入世贸组织，要以此为契机，加快行政审批制度改革，以适应我国社会主义市场经济体制的需要。” |
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“这次我带来两个议案：根据WTO规则修改《行政诉讼法》和《行政程序法》立法。”中国行政法专家应松年代表说这番话时好像在说两个他关心的孩子。他认为一些单行法中虽然也规定了一些有关的程序，但比较简略，且不统一。因此，从长远看，仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行为都有最基本的程序可以遵循，也避免了单行法律中不断重复规定某些必经程序。中国加入世贸组织加快了中国行政制度改革的步伐，制定行政程序法的时机正在日益成熟，因此，应教授希望能把行政程序立法列入下一个五年立法规划。我国的行政程序法将以规范行政机关作出具体行政行为的程序为主。可以说，行政程序法的建立将为我国行政管理环境的规范化、透明化和高效率提供法律保障。 |
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如果说入世是一次新变革的契机，“转变政府职能”就是这场变革的主要内容之一。无论是来自东部还是来自西部，代表、委员们谈起这个话题，都离不开8个字：刻不容缓、任重道远。 |
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“加入WTO，为中国政府带来了巨大的挑战。政府职能必须转变，而且一刻都不能等，要从管这管那事事都要管，转变到为民服务上来。”西南交通大学的陈大鹏代表这次提交的议案中有一个就是《应对入世挑战，抓紧完善行政诉讼法》，这位从教50多年的老教授说，加入世贸后社老百姓对政府依法行政的盼望更大，决心也更足，他相信政府一直所做的努力。 |
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3月9日，李鹏委员长代表全国人大常委会作工作报告，谈到今年的立法规划时说，在民法商法方面，要加快物权法的起草和民法典的编纂工作；在行政法方面，要加快行政许可法、行政强制法的制定工作。对此，法律专家评述说，现代政府应该是一个受到法律有效约束和控制的政府，从行政诉讼法到已列入今年立法规划的行政许可法和行政强制法，表明我们一直在朝这个目标前进。 |
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中国社会科学院研究员徐更生委员说，转变政府职能，意味着长期计划经济时代形成的定势思维将面临一次痛苦的蜕变。这种“痛苦”更多的是来自政府部门对自身角色的新定位。政府职能的转变首先是观念的转变，必须变“管理”为服务。对有着悠久“官本位”思想传统的中国来说，这无疑是一场革命。来自辽宁的龚世萍委员为入世后的政府，归纳出至少必须遵守的三个原则：非歧视原则、政企分开原则、透明度原则。 |
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世贸组织的23个协议、492页纸，只有两个条款提到企业，其余都是规范政府行为的条文。上海市长宁区区长薛潮委员说，适应经济全球化的挑战，不断进行调整和变革，最终实现政府制度的创新，对我国政府而言，这是一个艰巨的任务，也是不得不完成的任务。各级管理干部必须与时俱进，创新管理体制，创新管理观念，尽快实现角色的转换和职能的重新定位。只有这样，才能化危为机，把加入世贸组织的积极因素发挥到极致。 |
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江苏省委书记回良玉代表对此有着切身感受：“过去，政府管了许多管不好、也不该管的事情。近年来江苏省实行行政区划调整和全省乡镇村撤并后，减轻了农民的负担，精简了乡镇干部，提高了工作效率，也降低了政府运行成本。这些都是政府职能转变后出现的可喜成果。” |
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依法行政与司法公正是密不可分的，两会期间，代表委员们对最高法院和最高检察院工作报告的审议和讨论最为热烈和活跃。司法公正是司法机关的生命和灵魂，改革则是保障司法公正的一条必由之路。而在现在体制下，法院“人、财、物”均地方管理，独立审判得不到保障，大大影响了司法公正。 |
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“我个人认为现在的司法改革是浅层次的，都是各家在自己实践基础上搞，但对深层次的东西并没有触及到。”河南省高级人民法院院长李道民代表提交了成立国家司法改革委员会、推动司法体制改革的议案，他认为现在司法各家各行其事，不协调不同步，很难完成司法改革的任务，所以必须要设立司法改革委员会，从体制上改，这才是解决问题的关键。“我们河南有句话叫'千刀万刮，不当法院院长'，为什么？我们的法院特别是中西部贫困地区的基层法院，工资发不了，医药费报不了，办案经费保证不了，钱人物全归地方管，你让他怎么司法独立？”李道民代表说，我国现行的司法体制是以《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》为基础形成的，20多年前在计划经济下通过的这两部法显然已经不能适应形势发展的需要。这次李鹏委员长也提出把修改法院、检察院组织法提上日程。 |
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上海团的张兰生代表认为，部分群众之所以对目前的司法体系存在一些不满情绪，其原因就在于某些基层院没有“干好事 ”。如果基层院没抓好，那么司法改革永远也改不完。而所谓的加强基层建设，很重要的一层含义是加强我们执法队伍，尤其是基层执法队伍的素质建设。基层司法人员承担着繁重的任务，以法院为例，全国80％的审判任务在基层，每年基层法院判案涉及的当事人近1000万人，诉讼标的达数千亿元。可以说，基层法院、检察院的办案质量和效率，决定着办案的总体水平。 |
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切实提高基层司法人员素质和水平已是当前最迫切的需要，而实行统一的法官考试、检察官考试可以说一条队伍建设的重要途径。据了解，首次国家司法统一考试将于3月底举行，为加强考试管理、严肃考试纪律，司法部于近日发布了《国家司法考试违纪行为处理办法》。而最高人民法院在去年与北大等院校合作培训了8500人的基础上，已决定用5年时间，把没有达到大学本科以上水平的审判人员送去培训。 |
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“这些工作尤为重要、迫在眉睫、特别艰巨，我深感责任重大！”这是3月12日最高人民法院院长肖扬在广东团参加对两高报告审议时的一段结束语。的确，司法改革的任务是艰巨的，在如何保障司法公正这一点上容不得半点折扣，这也是老百姓最盼望的。 |
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