上海世博会与公共安全问题

　　新华网上海频道２月２５日消息：

　　安全办博理念

　　安全的上海是2010年世博会最好的展馆，和谐的上海将是2010年世博会最重要的展品。

　　进入21世纪，公共安全日益成为全球高度关注的一个重要问题。从2001年美国的“9·11”事件到2004年西班牙的“3·11”事件，从2003年的“非典”到近年来频仍爆发的禽流感，从2004年底的印度洋海啸到2005年的南亚大地震，非传统安全问题日益突出，成为对人类和平与发展的严重威胁。

　　刚刚过去的2007年，公共安全问题频频凸显。人们清晰地记得，去年4月17日，美国发生恶性校园枪击事件，造成33人死亡，举世震惊。6月15日，广东佛山市九江大桥遭运沙船撞击垮塌，造成8人死亡，1人失踪。6月下旬，历时两周的热浪造成巴尔干半岛部分地区30多人死亡。11月10日，重庆市沙坪坝区的家乐福商场内，发生了一起因抢购特价食用油而造成踩踏伤亡的严重事故，造成3人死亡，31人受伤。12月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡总人数共计105人。12月19日，巴基斯坦一列火车在该国南部出轨，造成58人丧生，120多人受伤。

　　正因为公共安全问题关乎人类的生命健康和财产安全，各国政府和国际社会高度重视。不久前，在第三次中美战略经济对话中，产品安全与食品安全问题首次替代人民币汇率问题成为了全球最大的发达国家与全球最大的发展中国家对话中的首要议题，由此可见一斑。

　　对于一座城市而言，安全同样是城市文明与进步的基础。毋庸置疑，上海是中国最安全的城市之一。然而，作为一座拥有6300多平方公里地域和1800多万常住人口的超大规模城市，处于经济快速发展阶段的上海，正面临越来越多的来自非传统安全领域的威胁和挑战。一方面，随着经济与社会的发展，随着市民素质与民主程度的提升，市民的安全意识日益增强。而另一方面，由于城市人口的急剧增加，人员的快速流动，以及经济发展所伴生的社会群体利益的分化，社会中各种不安全、不平衡、不和谐的因素或隐患仍存在或潜伏。国际性的大型活动，往往成为这些因素和隐患借机爆发的场合。

　　世界博览会，本身就是人群高度聚集的活动。与此同时，世博会的筹备和举办，更是一项时间跨度长、全面性、综合性的系统工程。从场地动拆迁到园区建设，从建馆到布展再到场馆运营，从人流组织到交通衔接，存在着方方面面、林林总总的风险因素。正因如此，在2006年的世博会与法治化论坛上，爱知世博会首席运营总监牧村真史先生毫不讳言地说，“零事故”、“零伤亡”是爱知世博会最引以为豪的方面。

　　对于两年半后即将举行的上海世博会，其所面临的公共安全问题更为复杂，安保工作具有极其重要的意义。首先，上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，寻求安全是人们缔造城市的重要动因之一，是人们对城市生活的基本诉求，而平安城市更是美好城市生活的基础。安全的上海是2010年世博会最好的展馆，和谐的上海将是2010年世博会最重要的展品。其次，上海世博会的选址在城市的中心区域，5.28平方公里的世博园区横跨浦江两岸，地形地势较为复杂。再次，上海世博会将创造世博会历史上最为广泛的参与度。预计将有200个国家和国际组织前来参加上海世博会，各类展馆的总建筑面积将达到80多万平方米。预计将有7000万人次的游客前来参观，184天的展期中将举行2万场各种类型的文化娱乐活动。这一跨国界、多文化、高密度的文明对话客观上使得世博会的公共安全问题不容忽视。因此，我们将“安全办博”作为办博工作的一项重要目标，并将其确定为上海世博会各项筹办工作的指导思想。

　　安全问题概览

　　对于世博会这类大型活动而言，非传统安全因素正日益突出。与传统安全相比，非传统安全更具有隐蔽性、不确定性、紧急性和突发性。

　　影响公共安全的因素是综合的，既有传统安全因素，又有非传统安全因素。对于世博会这类大型活动而言，非传统安全因素正日益突出。非传统安全是指传统安全领域以外的安全因素，包括能源安全、环境安全、生态安全、金融安全、网络安全、信息安全、卫生安全、文化安全等涉及社会生活一切领域的公共安全。与传统安全相比，非传统安全更具有隐蔽性、不确定性、紧急性和突发性。

　　结合上海世博会的具体情况，我们认为，以下八个方面的公共安全问题对于本届世博会的筹办是至关重要的：

　　其一，自然灾害。上海地处长江三角洲东缘，太湖流域下游，滨江临海，地势低平，各种自然灾害较为频繁。同时，上海世博会举办期间跨越梅雨潮湿多雨和夏季台风高温季节，雷暴、台风、持续高温等自然灾害多发。因此，防暴雨、防台风、防暑等自然灾害防治工作成为了上海世博会安保工作的重要组成部分。

　　其二，火灾。火灾是世博会的天敌。世博会期间，主办国、组织者和参展者都会举行各式各样的庆典活动，烟花爆竹频仍使用。人们还清晰地记得，在1992年西班牙塞维利亚世博会期间，万事俱备的主题馆———“500年间人类伟大发现”便是在世博会开幕的两周前由于一场大火而化为灰烬。

　　其三，人员踩踏。踩踏事故是国内外大型活动中经常发生的突发事件。2006年沙特阿拉伯曾发生的麦加朝觐活动踩踏事件酿成了362人死亡的惨剧，其中包括4名中国朝觐者。对世博会而言，我们既要通过精彩的展示、活动和论坛吸引人流，同时又要防止人员的过度集中、无序管理而引发踩踏事件。1970年日本大阪世博会曾因为过度人流而不得不采取闭馆与闭园等措施；而这一问题对于将有7000万人次造访的上海世博会而言显得更为突出。上海世博会组织者正和上海市政府的相关部门密切配合，将在场馆布局、票务设计、信息预警、运营管理等方面采取组合措施，通过“削峰填谷”的方式分散人流，通过规范引导形成有序人流。

　　其四，信息安全。作为信息时代下的一届世博会，上海世博会的参展服务、票务销售、特许经营、人流疏导、运营管理、人员培训等一系列重要的工作都是通过网络信息平台展开的。与此同时，上海世博会还在世博会历史上首次尝试“网上世博会”项目。可见，信息系统是上海世博会筹办工作的中枢神经，信息安全对于世博会的成功举办具有至关重要的意义。

　　其五，贵宾安全。世界博览会是国家举办、国家为主参展的大型活动，具有明显的外交特征。而正因为世博会的外交性，许多参展国的国家元首、政府首脑、高级官员都会在世博会期间到访举办国，参观世博园区，并出席其国家馆的馆日和其他活动。上海世博会将创造世博会历史上最为广泛的参与度，其贵宾保卫工作面广量多，极为复杂。做好这一工作，更是事关国际关系，责任重大。

　　其六，食品安全。上海世博园区将有12万~15万平方米的商业设施，其中最主要的就是各式各样的餐饮。与此同时，根据国际展览局的规则，参展者可将其展区内不超过20%的室内展示空间用于开设餐厅和纪念品店等商业活动。由于气候原因，世博会举办期间正值上海最炎热的夏季，食品的运输、储存等环节都面临着严峻的安全卫生考验，因此，无论是公共区域的餐饮设施，还是参展者展区内的餐厅，其食品安全问题事关7000万海内外游客的生命健康，绝不容掉以轻心。目前，上海每年消耗食用农产品1000万吨，其中，50%来自其他省市、5%来自国外，对外依赖度高；同时，全市的食品企业基础薄弱，5000多家食品生产企业中80%是中小企业，这些都将给世博会的食品安全工作带来挑战。

　　其七，设备安全，上海世博会上，组织者及各参展国的精彩展示与文化娱乐活动都离不开各种大型机器和特种设备。这些机器设备从生产、运输到安装、调试、运营，都存在安全问题。2004年“嘉年华”活动在上海举办时，由于设备故障造成人员伤亡的惨剧，至今仍令人们为之哀惋。

　　其八，人为破坏事件。各种危害人身健康和财产安全的破坏行为同样是世博会公共安全工作所要防范的重点，特别是各式各样的恐怖袭击和恐怖威胁。早在2001年，在“9·11事件”发生40天后所举行的APEC上海峰会上，各国领导人便向恐怖主义发出了明确信号，义正词严地表明，恐怖主义威胁的不是一个国家、一部分人民，而是对全人类文明的共同挑战。