上海世博会与公共安全问题

　　安全工作思路

　　上海世博会的公共安全工作是对相关政府部门工作的一次新挑战，将全面考验政府的统筹规划能力，综合协调能力，快速反应能力和应急处理能力。

　　与常态情况相比，上海世博会所面临的公共安全问题与公共安全隐患具有多样性、不可控性及衍生性等特征，因此，世博会的公共安全问题难以被孤立地限定在一定范围，在相对集中的世博园区及周边地区里，各种安全问题可能相互引导，相互蔓延，相互转化。基于这一判断，我们将如下理念确立为推进世博会公共安全工作的指导思想：

　　———“以人为本”的理念。“以人为本”不仅应体现为思想上的重视，更应切实贯彻在公共安全工作的各个方面、各个环节。世博会的安全保卫工作，从方案设计到操作实施，都应体现人本主义，人文关怀。

　　———“法治先行”的理念。做好公共安全工作必须法治先行。我们欣喜地看到，今年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议顺利通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。这部共有七章70条的基本法律，为预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序提供了基本准则，将为我们继续推进上海世博会公共安全工作，做好安全事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置等具体工作提供依据和指引。

　　———“政府主导”的理念。做好公共安全工作是上海世博会组织者和相关政府部门不可推卸的职责。早在申博阶段，公安部就曾代表中国政府庄严承诺，在世博会举办期间，将与有关国际机构和国内各有关部门密切合作，为游客出入境提供便利，并采取一切有效措施，保证世博会安全顺利进行。由此可见，维护公共安全是中国政府庄严的国际承诺，各级政府肩负着义不容辞的责任。必须注意的是，在综合性、国际性的公共活动中，政府的维护人身健康和财产安全的职责更为突显。政府有权在法治的框架下采取非常态的措施，以维护不特定多数人的生命健康和财产安全。从这一角度而言，上海世博会的公共安全工作是对相关政府部门工作的一次新挑战，将全面考验政府的统筹规划能力、综合协调能力、快速反应能力和应急处理能力。在我国，公共安全工作涉及诸多政府职能部门，各部门都应依法严格履行各自的职责。与此同时，政府部门之间的力量不应是简单叠加，而应在相关机制的框架下实现协同整合，无缝对接。

　　———“协同配合”的理念。做好公共安全工作需要方方面面的配合和参与，共同形成合力。首先是世博会组织者与参展者的合力。根据国际展览局的规则，世博园区公共区域的安保工作由主办国政府和组织者承担，而各参展国家和国际组织展区内的安保工作则由各参展者自行负责。协调好展馆内外、园区内外的安保工作，构筑整个世博园区协同统一的公共安全保障机制至关重要。第二是政府、企业和公民的合力。做好公共安全工作，仅仅依靠政府是远远不够的。安保企业包括保险机构的积极参与，及其职责的充分履行是不可或缺的重要力量。正因如此，今天的论坛同时邀请了世博局遴选产生的建筑工程、设备租赁、场馆运营管理、安全保卫和法律服务类别的推荐服务供应商的代表，也邀请了中国人民财产保险公司的代表，目的在于为企业服务世博会公共安全提供一个了解和参与的平台。此外，公民的文明道德素质及其安全意识对公共安全工作的顺利推进具有重要的意义。“9·11”事件、非典、印度洋海啸以及一系列类似安全事件中，受难人民守望相助、共赴时艰，由此谱写的一个个感人篇章，令人感动至深。第三是各国政府间的合力。现代的公共安全问题很大程度上已跨越了国境。因此做好世博会的公共安全工作离不开各国政府在国际法框架下通力协作。

　　———“重在预防”的理念。我们充分认识到，世博会的公共安全工作是全过程、全方位的。一方面，要提升公共安全事件的应对能力，做到及时反应、快速处理、有效应对。另一方面，更应将公共安全工作的关口前移，通过制度建设、常态管理和国民公共安全意识的提升，构筑高效运作的预警机制，及时排查隐患，将风险控制在最低范围内，使公共安全事件防患于未然。

　　在前述各项理念的指导下，从申博成功开始，上海就在构建城市安全管理体系上进行了不懈的努力：2002年成立了上海市减灾领导小组及其办公室；2003年组建成立了上海市应急联动中心；2005年9月，成立了上海市突发公共事件应急管理委员会及其办公室，并由上海市市长亲自担任管委会主任。通过上述努力，上海已逐步建成了城市危机应急管理体系，这将为世博会的成功举行提供良好的安全保障。

　　五年来，以上海城市危机应急管理体系为依托，在国家组委会、执委会的领导和部署下，上海世博会事务协调局协调配合上海市公安局、食品药品监督管理局、信息化委员会、质量技术监督局等部门，积极推进上海世博会的各项筹备工作，主要体现在以下五个方面：

　　在规章制度方面，我们依照国展局规则和我国相关法律法规制定了《上海世博会特殊规章》，明确了世博会相关方面的安全要求，明确了世博园区范围内统一适用中国法律法规所规定的安全标准，为推进世博会公共安全工作奠定了制度基础。在《特殊规章》的基础上，我们还编制了《参展指南》，向参展者详细说明了我国法律法规在安全问题上的具体规定。

　　在工作方案方面，我们编制了《2010年上海世博会突发公共事件总体应急预案》及相关规程。一是针对园区规划中不同的建筑分类，制定相应的工作预案，如单体展馆、水域、各出入口、广场等；二是针对不同类别的事件，制定相应的工作预案，如重大刑事类案件、人员踩踏、自然灾害等；三是针对警卫目标及特定人员，制定相应的工作预案。在此基础上整合编制《2010年上海世博会突发公共事件总体应急预案》，规范园区突发公共事件应急处置程序。这一应急预案的编制过程中，充分考虑了与上海市总体应急预案的衔接，充分考虑了与相关专项和部门应急预案的衔接，充分考虑了各预案之间转换环节的相互衔接。

　　在组织保障方面，我们发挥全市和区域应急保障资源的效能和作用：按照园区网格化管理要求，加强对各类突发公共事件监控，提升园区突发公共事件预防、预警和即时处置能力；协调本市公安、武警和驻军等骨干应急队伍，强化园区公共安全保障机制；针对园区特点，完善应急处置力量布局和装备补充更新，加强公共服务网络抢险抢修、医疗救护、卫生防疫、食品安全监管、安全生产监管、检验检疫、质量监督、市容环卫、环境监测、水上救助、防核化等专业队伍建设；建立一支具有一定规模的安保队伍，充实第一线的安全保障力量，并不断提高安保人员处置突发事件的专业能力；培训志愿者，提高志愿者自救互救技能，发挥志愿者在园区公共安全保障中的作用。同时，要进一步明确各类应急处置力量的驻点分布，到达时限、梯次调用程序等。

　　在工作机制方面，我们本着预防为主、严密管理的要求，努力消除各类安全隐患：比如，明确园、区、片、组、团的安全防范责任单位与职责；加强监测预警，完善证件管理机制；开展风险评估工作，对各项园区建设和运营进行风险隐患排查和评估。

　　在工作平台方面，我们正筹划构建应急处置指挥信息平台。这一信息平台的定位为上海应急联动中心世博园区分中心：常态情况下为安保指挥中心；发生突发公共事件时，成为园区应急联动指挥平台，负责联动处置世博园区内各类突发事件，开展即时处置和先期处置工作，并依托园区运营控制中心调用应急处置所需的相关资源和装备开展综合应急处置。

　　下一阶段，我们将继续按照积极预防、有效应对的总体要求，坚持以世博园区应急管理单元建设为重点，以安全防范管理建设为根本，达到风险预警准确及时、防范管理严密有效、应急处置规范有序的目的，努力形成统一高效的世博园区突发公共事件应急管理机制，确保上海世博会安全顺利举行，确保不发生重特大突发公共事件。

　　我们由衷希望，上海世博会的公共安全工作为我们国家做好大型活动中的公共安全工作先试先行，积累经验，并将促进和提升政府的行政能力，推进上海这座城市的国际化、现代化和法治化进程，使这座城市成为欢乐、平安、和谐的城市。

责编：刘琼