普惠式养老金：破解“三农”问题的关键性一步

　　  相关部门日前披露农民60岁以后都将享受到国家普惠式养老金之后，舆论叫好声一片。这是继取消农业税、农业直补等一系列政策之后的又一项重大惠农政策，是又一件“千年等一回”的大好事！尽管发布者强调“农民60岁以后都将享受国家普惠式养老金”并不是表示明天就可以领养老金了，但仅仅是这句话本身，就足以让广大农民和关心“三农”事业的人士热血沸腾了。不过，兴奋之后，再仔细琢磨又发现，今年还只是在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，是“首次将农村居民基本养老保险纳入中央财政补贴范围”，是“农村居民社会保障又一重大制度举措”，距离“农民60岁以后都将享受国家普惠式养老金”在全国实现还有相当一段路程。

    长期以来，既需要把大量农民从土地上解放出来，又不能使农民因为丧失土地而失去最后的生存保障，一直成为我国解决“三农”问题的瓶颈。30年不变的家庭联产承包责任制既是土地制度，也是农民的社会保障所在。因为农民没有其它社会保障，承包经营权在本质上是他们的生活来源的保障；而让农民有饭吃、不挨饿，是农村稳定乃至国家稳定的前提。新农保的实行将会改善农民的生活，提高农民的社会地位，并在农村经济社会层面引起重大变革。以往的制度安排，亏欠农民太多。农民虽然同样是劳动者，却没有退休的权利。有了“退休金”，年老体衰的农民就不必再继续劳作了，这有助于解决农村老龄化难题，使农村走出“养儿防老、积谷防饥”的家庭保障模式，更多青壮年劳力就可放心大胆走出家门闯天下，推动城市化的发展以及城乡接轨。这不仅将打开农民的社会保障之门，也将打开农民的致富之门，而且必将推动中国农业生产方式和农村经济结构的彻底变革，为中国现代化的最终实现开辟道路。

    回到落实“农民60岁以后都将享受到国家普惠式养老金”的问题，相信所有的人都希望有更详细的计划和日程表。我们目前全国人均GDP已达到3000美元的发展阶段，国家有了相当的经济实力来尽快推动解决农村的社会保障问题。新型农保与传统农保最大的不同，是在筹资机制上强调了政府对参保农民的缴费补助和对农村老年人领取待遇的财政补贴，体现了政府对农民养老的社会责任。用“财政补贴、集体补助、个人缴费”取代了原来的“个人缴费为主，集体补助为辅，国家进行政策支持”，是一种历史和社会进步。新型农保的实施，是一项规模宏大的系统工程，需要规范的制度去管理，需要素质过硬的队伍去落实，需要耐心细致地去解决落实过程中一个又一个的难点和问题。据人保部有关负责人透露，根据目前的试点草案，基础养老金底线为55元。我国的国力等国情决定我们的农民养老保险要走渐进式改革之路，随着国家财政收入增加，希望政府会逐年增加对农民养老的投入和补贴来完善农民养老保险体制，使国家承担的基础养老金部分达到其负担基本生活开支的水平。

    笔者坚信，新型农保制度的实行，是迈开了破解农民社会养老的历史难题，建立统筹城乡社会保障体系的坚实一步。建立新型农保制度，既是促进解决“三农”问题，造福广大农民的有力举措，也是“保增长、保民生、保稳定”拉动农村内需的一项战略举措。在国际金融危机仍未消退的背景下，解决了农民养老的后顾之忧，一定能够在相当程度上提升农民的消费信心和消费欲望。国家对农民基础养老金的投入，完全可以在农村消费投入中，发挥乘数效应，甚至起到比“家电下乡”等政策更好的消费带动作用。

    期望农民60岁以后都享受到国家普惠式养老金的时期早日到来！（徐恒杰）

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