[两会聚焦]两会代表委员评说国资委成立

央视国际 (2003年03月10日 18:39)

　　新华社北京３月１０日电 ：我国国有资产达１０多万亿元，涉及国有企业２０多万家。如何打理这笔与国内生产总值相当的资产，出席“两会”的代表委员们对新设立的国有资产监督管理委员会寄予厚望。

　　“迈好深化国企改革关键一步”

　　“党的十六大提出，国内生产总值到２０２０年力争比２０００年翻两番。作为国民经济的支柱，国有企业的担子很重啊！成立国资委，标志着深化国企改革迈出了关键一步。”全国政协委员、山东经济学院教授郭松海说。

　　“从国营企业到国有企业，再到强调国有资产的管理，每一次改革都是具有历史意义的进步。”湖北省计委主任李宗柏代表说：“２０多年来，国企改革始终是我国改革的中心环节，设立国资委是党和国家审时度势作出的又一项重大决策，必须依法有序推进，扎扎实实迈好这一步。”

　　说起国资体制改革，湖北双环化工集团有限公司董事长吴党生代表另有一番感触：“我国国有资产归中央所有，地方政府没有所有权，只有管理权。地方上要进行国有资产交易必须层层上报审批，成本高，效率低。以设立国资委为标志的国有资产管理体制改革正逢其时，从体制上解决了这一难题。”

　　代表们认为，国资委成立后，明确只监管中央所属企业的国有资产。地方所属国有资产，由地方负责监管。这就明确了中央政府和地方政府分别行使对国有资产的出资人权利，将调动中央和地方的两个积极性，对国有资产的保值增值十分有利。

　　“目前国有企业的发展资金主要来源于国有商业银行贷款，国企经营不善造成的损失转嫁到银行头上，造成的不良贷款成为构成金融风险的主要隐患。“国资委的成立将加强国有资产管理，降低不良贷款比例，对化解金融风险同样十分有利。”吴党生代表说。

　　“国有资产不能成为‘廉价的晚餐’”

　　“有人把１０多万亿元国有资产看作是‘最后的晚餐’，而且认为这顿晚餐相当便宜。这种现象值得我们倍加关注。”郭松海委员说，“以前曾经出现过一些地方政府出售中小企业、造成国有资产流失的问题，我们一定要防止出现国有资产大蛋糕被瓜分的现象。”

　　一位民营企业家代表说，对于民营企业来说，十分关心将来一些需要出售的国有资产的定价标准，因为这直接关系到可能获得的利润空间。但作为一名人大代表，更关心定价标准会不会太低，会不会造成国有资产的流失。

　　随着国资委的成立和国有资产管理体制改革的深化，中央与地方利益格局将进行一次大调整。作为地方政府，在国有资产管理中如何把握政策，这也是代表、委员十分关心的问题。国务院发展研究中心副主任陈清泰委员说：“如果出资人机构权力掌握不当或缺乏监督，比如出现争先‘一卖了之’，或对经营者半买半送等情况，就会造成国有资产的流失，对此，在改革中必须引起高度关注。”

　　另外，一些代表、委员认为，既然国有资产从本质上讲属于全体人民，就必须让人民拥有知情权，让利益相关者拥有参与权。“如果一些国有资产及其交易的信息，如总量、分布、所有者等等，不向社会披露，很容易造成国有资产买卖、交易的‘暗箱操作’，防止国有资产流失将成为一句空话。”

　　“政企分开是关键”

　　“国有企业的问题说到底是国有资产的问题，政企不分说到底就是政资不分。因此，国企改革必须围绕‘政企分开’这条主线来进行。”这是代表委员们的共识。

　　陈清泰委员认为，在国资委管资产与管人、管事相结合原则下，出资人机构如继续沿袭隶属关系式的行政干预，成为“婆婆加老板”，就会把企业管死，退回到改革原点。所以在改革中必须牢牢把握政企分开这个关节点。

　　“要实现政企分开这个目标，政府行政管理权和国家的所有者身份就必须分离，否则国资改革有可能出现启而不动的情况。”湖北省荆门市市长许克振代表说。

　　如何保证国资委责任与权力的对称性，也成为代表、委员们关注的问题。云南省经贸委主任刘绍忠代表提出，国资委成立后，管辖权得到了整合，不仅要管理资产，还要管理人、管事，职责很大。这就需要建立一整套科学的考核评价体系，使这一机构的责任与权力统一起来，确保国有资产保值增值。

　　“地方行使出资人职能时，还要注意保护不同投资人的利益。”许克振代表提出，在有中央投资的企业，中央投资的代表者应享受相应的权利，包括投资收益权、重大决策权与人事任免权。中央国有企业与在地方所投资的企业之间的关系，应当由公司法来规范。

　　代表们还建议，国有资产管理体制改革牵涉面大，关系重大。在设立国有资产监督管理机构的同时，还应建立与之配套的有效的监督体系，通过法律、行政、社会等对国资监督管理机构进行监督，使国有资产管理走上健康有序的轨道。

责编：陆珏如