反垄断部门三足鼎立 共同执法不得已而为之

　三足鼎立仍遭质疑

　　虽然在外资并购“经营者集中”这一项上精简了审核程序，但反垄断法在执行了将近一个月之际，“三足鼎立”的执法体制仍然遭到业界质疑。

　　新的垄断法规定，由商务部、国家工商总局、国家发改委三部门分工执掌反垄断执法权，分别负责对“经营者集中”、“滥用市场支配地位”和行政垄断及价格垄断行为的执法。

　　三足鼎立的其他两个部门―――国家发展和改革委员会已成立价格监督检查司，负责“依法查处价格违法行为和价格垄断行为”；国家工商行政管理总局成立了反垄断与不正当竞争执法局“负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外)。”

　　“在执法过程中肯定会有一些冲突，”黄勇告诉本报记者，这正是我们在立法时一直在考虑的问题。

　　不过，在很多专业人士看来，这种执法的格局已经是一种最佳模式。“建立一个独立、权威的执法机构是最理想的状态，但在我国政府行政体制上，目前还无法实现。目前我国保持3个部门共同执法，从行政执法体制来讲，是一种最佳的，也是最可行的模式。”中国法学会经济法学研究会常务理事、北京大学经济法研究所所长盛杰民教授在接受记者采访时表示。

　　国家发展改革委对外经济研究所所长张燕生也十分看好反垄断法。他告诉记者，《反垄断法》的实施是市场经济制度完善过程中迈出的一大步，其实施核心在于执行的有效性、公平性和针对性，关键是如何在实践中真正创造一个良好的法律环境，真正为市场、企业和消费者创造一个更加公平、规范、有序的市场竞争环境。《反垄断法》的3个共同执法机构的最终设立为我国破除市场垄断行为、维护市场公平竞争、完善市场经济建设提供了重要执法保障。（记者吕天玲）

　　■新闻背景

　　今年8月1日起施行的《反垄断法》，旨在预防和制止经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

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责编：金文建