外部危机和内部限制成为我国利用外资的绊脚石

　　新华社记者朱立毅、雷敏

　　商务部新闻发言人姚坚１５日在例行新闻发布会上公布的两个数字让业界对我国利用外资的现状再次产生了担忧：今年４月份，我国实际使用外资降幅扩大至２２．５％，这是自去年１０月份以来，我国实际使用外资连续第七个月下降。

　　一组用于对比的数字是：今年前３个月我国实际利用外资降幅有所收窄，分别为３２．７％、１５．８％、９．５％，但４月份降幅又明显扩大，绝对值比３月份减少了２５亿美元。

　　当前，肆虐全球的金融危机显然是造成我国利用外资下滑的重要因素。“应当看到，随着国际金融危机从金融领域扩散到实体经济，外商投资受到明显影响。”姚坚说。

　　欧盟统计局当天公布的初步统计数据显示，今年第一季度，欧元区经济比去年第四季度萎缩２．５％。这表明欧元区经济衰退程度加深。

　　这是自欧元区１９９９年成立以来的最大季度降幅。至此，欧元区经济已连续４个季度出现负增长。更令人担忧的是，在欧元区成员国中，德国、意大利、西班牙和法国的经济今年第一季度分别下滑３．８％、２．４％、１．８％和１．２％。

　　拥有大量跨国公司的发达国家面临的巨大挑战，使得这些外资的主要力量收缩了其在华的投资计划。今年前４个月，我国新批设立外商投资企业６２４１家，同比下降３４．２％；实际使用外资金额２７６．７亿美元，同比下降２１％。

　　从更长的时期来看，我国吸收外资的状况更不容乐观，甚至有些令人意外。

　　根据联合国贸发会议《世界投资报告２００８》的统计，我国吸收外商投资所占全球比重在上世纪９０年代中期曾经达到１１．８％，占发展中国家的近４０％；而２００７年我国吸收外资仅占全球的４．６％，占发展中国家的１６．７％。我国外商投资存量占全球的比重，也从２０００年的３．３％降到了２００７年的２．２％。

　　一个业内普遍认同的事实是，从上世纪９０年代初以来，我国经济高速发展引发国内市场容量成倍扩大，而以劳动力和资源能源为代表的生产要素价格却没有发生明显变化，在市场和生产要素的正作用下，为什么我国利用外资在全球所占的比重却反而在缩小呢？

　　“目前我国投资市场开放程度不够，许多吸引外资的重要领域没有开放，这使得我国在吸收外资的数量和质量上难以提升。”商务部研究院外资研究部主任马宇说，同时，改革开放以来我国外资管理部门和管理方式虽有所调整，但仍存在多头管理、职能交叉、重前期市场准入审批而轻后期生产经营监管的问题，种种门槛也让一些外资望而却步。

　　马宇指出，受到政策约束和市场垄断，目前外资难以进入大量具有投资价值的行业。如银行、保险、电信、交通运输等行业仍存在着各种行政壁垒，这不但限制了投资的扩大，也制约了行业的良性发展，损害了国家和消费者利益。当然，这些行业引入外资，特别是在当前国际金融危机的背景下，就更要考虑安全因素，在吸收外资的方式、节奏和规模上谨慎行事。

　　另外，在制造业和农业领域，包括一些传统行业，如石油石化、钢铁、汽车、机械甚至日化、食品以及种植业、养殖业、农产品深加工等，也有相当的扩大市场准入的空间，既可以扩大外商投资规模，也可优化外商投资结构，有利于提升产业水平。

　　“稳定和扩大吸收外商投资，对我国当前保增长、调结构、吸纳就业和保持长远发展都具有重要意义。”姚坚表示，国家将在鼓励外商投资产业结构优化升级，深化体制改革下放审批权限，以及完善法制和服务等方面采取更有力措施，为吸收外资创造良好条件。

责编：王玉飞