美国新政府对华特保第一案：损人不利己

    记者朱立毅

    面对一场可能被征收最高达５５％关税的特保调查，我国轮胎业界表现出强烈的不满。目前七家轮胎生产企业和行业协会正在美国进行游说，试图阻止这场“损人不利己”的案件。

    这是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查。由于此前小布什一直否决对华实施特保限制，这意味着在２００１年加入世贸组织之后，我国可能第一次面临特保救济措施的制裁。

    特保案结果即将见分晓形势颇为严峻

    引起这场纠纷的是美国钢铁工人联合会在今年４月提起的一份申请，这份申请指责近年来中国乘用车和轻型货车轮胎对美出口激增，扰乱了美国国内产业市场，造成工人失业增加。申请要求美政府实施每年２１００万条轮胎的对华进口配额限制。

    ６月底，美国国际贸易委员会公布了对此案的建议：在现行３．４％－４％的进口关税的基础上，对中国输美涉案轮胎连续３年分别加征５５％、４５％和３５％的从价特别关税。

    根据调查程序，美国贸易代表办公室将于８月７日就救济措施建议举行听证会，９月２日前向美总统提出救济措施建议，而美国总统将于９月１７日前作出是否采取措施的最终决定。

    “我国生产的轮胎有４０％出口，而这其中的三分之一出口美国，如果特保救济措施实施，将给中国轮胎工业以沉重的打击。”中国橡胶工业协会会长范仁德说。根据海关的统计，２００８年我国乘用车轮胎对美出口５５５８万条，涉案金额２１．６８亿美元。

    专家介绍说，特保限制措施不同于其他的贸易救济措施。如果某个ＷＴＯ成员因特保调查成立而实施特保措施，其他ＷＴＯ成员就可以“贸易转移”为由，对我国同一种出口产品实施连锁特保措施，而无需再行调查，进而使我国这一产品的整体出口环境恶化。

    另外，由于此前小布什政府一直否决对华贸易的特保案，一旦奥巴马政府“打开口子”，可能会引起美国其他产业的连锁反应。“这是给其他行业和其他经济体作的坏榜样。”范仁德说，这有可能引发全球贸易的混战，拖了全球贸易和经济复苏的后腿。

    “工会组织拥有美国新政府非常重要的选民基础，由于劳联、产联对民主党的支持，奥巴马一定不会忽视他们的诉求。”对外经贸大学中国开放型经济研究所副所长何伟文说，因此，此次特保案的形势颇为严峻。

    两国轮胎产品存在差异进口无碍就业

    范仁德认为，美国对华轮胎的特保调查理由并不成立。“两国企业的市场存在差异，美国轮胎企业生产的是高端的配置轮胎，即新车出厂时所装配的轮胎，这种轮胎批量大、质量高，轮胎企业有一定的溢价能力，而我国轮胎绝多用于维修市场，两者不存在直接竞争。”

    事实佐证了范仁德的观点。２００７年正是我国轮胎大量进入美国市场的一年，而美国轮胎企业却在前一年亏损的情况下实现了扭亏为盈，并且实现了大幅的盈利。

    我国轮胎生产企业的从业者表示，美国企业在中国轮胎大量进入的情况下反而出现大幅盈利，正是由于其放弃利润较薄的维修用轮胎，而保留了利润丰厚的车辆配套轮胎。

    “轮胎行业有劳动密集的特点。”佳通轮胎（中国）投资有限公司执行董事沈伟家说，“在成本较高的情况下，美国轮胎企业当然要将利润低的产品在全球范围内进行产业转移。”

    而对于美国钢铁工人联合会指责我国轮胎对美出口激增导致其工人失业增加，学者给出了相反的观点。曾任我国驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞的何伟文列举出一组数字：

    ２００６年，美国进口轮胎数量比上一年增加了３．４％，其塑料和橡胶制品减少了４．９万个工作岗位；２００７年，进口轮胎增长了７．２％，但减少的工作岗位只有０．４４万个；２００８年，进口轮胎减少了２．４％，减少的工作岗位还是减少了０．７８万个。

    “很明显，近几年美国相关从业人员失业的增加并非因为进口，而是由于经济周期造成的。”何伟文说，将美国工人的失业归咎于中国产品是站不住脚的，也是不公平的。

    其实，即使采取特保限制措施也无助于美国就业状况的改善。中国五矿化工进出口商会副会长刘贻南说，去年我国对美出口的轮胎仅占其市场的１７％，即使我国轮胎全部退出，美国的生产企业也不会再去争夺我国企业退出的市场份额，因为那些产品利润实在太薄。

    限制也将损害本国利益贸易大势不变

    事实上，就在我国的企业家、行业协会和专家为中国产品叫屈的同时，美国轮胎产业协会、美国轮胎自由贸易联盟、美国汽车贸易政策理事会和美国零售业领导者协会等美国业界组织也频频发出呼声，反对对中国轮胎产品采取特保限制措施。

    由美国６家轮胎进口商组成的美国轮胎自由贸易联盟致函美国贸易代表柯克，明确反对美对华轮胎采取特保限制措施。这个联盟估算，如果采取措施将导致轮胎分销和零售领域近２５０００人失业，措施每“保护”一个就业岗位，就将额外损失２５个岗位。

    代表美国规模最大的零售商、产品制造商和服务供应商利益的美国零售业领导者协会也致函柯克。协会表示，中国进口轮胎主要集中在低端市场，一旦对其限制，将迫使消费者选择中高端轮胎，而一些人可能放弃或推迟更换轮胎，从而严重威胁消费者的人身安全。

    与此同时，由全美６０００多家小企业组成的美国轮胎产业协会，以及代表克莱斯勒、福特和通用三大美国汽车巨头利益的美国汽车贸易政策理事会也分别致函奥巴马和美国贸易代表柯克，反对对中国轮胎采取特保限制措施。

    “对中国轮胎产品采取特保限制措施，不仅损害中国轮胎产业的利益，阻碍中美双边贸易的正常开展，而且也将损害美国的整体经济利益。”商务部公平贸易司负责人说。

    一个值得关注的现象是，在这场口水战中，作为重要的利益关联方，美国的轮胎制造商对此案一直未置可否。与美国业界联系紧密的人士透露，目前美国的轮胎业正在进行劳资双方的判决，工会在此时提出对华轮胎的特保案，意在加大自己手中的筹码。而美国轮胎制造商意识到问题的敏感性，即使内心不希望对华实施特保救济措施，也不便表态。

    不过业内人士也指出，即使奥巴马政府最终通过此案，对华轮胎实施特保限制措施，但这也只是个案，并不意味着美国对华贸易政策走向就会发生重大改变。“一起案件还不足以影响中美贸易大局，如果此案通过，美国也将采取平衡政策进行弥补。”何伟文说。

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