铁道部：西部大开发十年来铁路建设成效显著

　　记者从铁道部了解到，实施西部大开发是党中央、国务院统筹区域协调发展的重大战略部署。10年来，铁道部按照中央的战略部署和有关要求，加强西部铁路基础设施的规划研究和建设力度，西部铁路规划建设取得了重要进展，运输经营迈上新台阶，综合效益日益显现，为西部地区经济社会发展和文明进步做出了重要贡献。特别是中央作出“扩内需、保增长、调结构”重要部署后，铁路建设进一步加快，围绕西部地区路网干线建设是重要任务之一。

　　一、十年来西部铁路建设成效显著

　　西部地区地域宽广、资源丰富、地形复杂、生态环境比较脆弱、人口分布不均衡，特殊的区位地理经济特征决定了铁路在西部地区综合运输体系中的骨干作用和重要地位，承担大宗物资的区际交流任务和中长途旅客运输任务，是符合西部特殊区位和可持续发展要求的绿色交通工具。目前该地区已经形成以兰新、包兰、宝成、成昆、渝黔、黔桂、遂渝、达成、西康、襄渝、湘桂、南昆、贵昆铁路等为主骨架的铁路干线网。特别是西部大开发战略实施以来，为适应西部经济社会发展需要，增强区域合作和交流，提升区位优势，满足快速增长的客货运输需求，根据西部大开发战略要求和中长期铁路网规划，铁道部加大西部铁路投资力度，采取有力措施进一步加快推进西部地区铁路建设，取得了重要进展和明显成效，进入新的历史发展阶段，

　　1.十年来西部铁路建设取得显著成效

　　一是一大批重点工程相继建成投产，2000年以来西部地区相继建成了青藏铁路、渝怀铁路、宁西铁路、株六复线、宝兰复线、兰武复线、遂渝铁路、广大铁路、西康铁路、南疆铁路、宝成铁路复线等一批重大铁路项目，西部地区铁路总营业里程从2000年的2万公里增加到2008年底近3万公里，增长50%，已占全国铁路营业里程的36％。青藏铁路作为西部大开发的标志性工程，自2001年开工建设，到2006年提前一年开通。2008年青藏铁路工程荣获国家科技进步特等奖。三年来，青藏铁路共运送旅客830多万人，货物运输量6221万吨，为自治区经济社会发展拓展了更加广阔的空间。统计数据显示，2007、2008两年，西藏自治区国内生产总值（GDP）比上年分别增长14%和10.1%，这与青藏铁路的作用密不可分。高原各族人们亲切地把青藏铁路称为致富路、团结路、幸福路。位于西藏自治区当雄县的西藏“5100”冰川矿泉水有限公司，年生产“5100”冰川矿泉水超过30万吨，全部通过铁路运输进入内地市场，成为受到内地消费者广泛好评的名优产品。地处格尔木的青海盐湖集团，钾肥资源十分丰富，铁路以低廉的运价，为盐湖集团的迅速发展壮大创造了极为有利的条件。青藏铁路通车后吸引了大批游客进藏旅游，使西藏的旅游、餐饮、零售等第三产业得到了空前发展。今年，青藏铁路那曲物流基地全面竣工，成为西藏第一个铁路、公路货运枢纽型物流基地，正在进一步挖掘青藏铁路的巨大潜力，充分利用青藏铁路运营后形成的人流、物流、资金流、信息流，最大限度地发挥青藏铁路的辐射作用。据统计，西部铁路建设投资从2000年到2008年完成3026.3亿元，占到当前铁路建设投资的40%左右，为促进西部大开发战略实施，增强区域合作交流，带动沿线地区相关产业的发展，增加就业机会，加快西部城镇化进程起到重要作用。

　　二是全面加快重点项目建设，目前还在加快建设的有郑州至西安客运专线、包头至西安、太原至中卫（银川）、兰州至重庆、贵阳至广州、南宁至广州、成绵乐客运专线、兰新铁路第二双线、宜昌至重庆、西安至平凉、大理至瑞丽、丽江至香格里拉、喀什至和田、精伊霍铁路、青藏线西格段增二线、兰新线嘉阿段线电化、达成扩能、湘桂扩能等铁路项目，新建铁路里程1万公里以上。

　　三是根据中长期铁路网规划、运输需要和地方经济发展等情况，全面推进东中西联系通道、路网开发性铁路和既有线扩能改造项目前期工作，规划建设上海至昆明客专线、西安至成都客运专线、哈达铺至成都铁路、重庆至贵阳、成都至贵阳、昆明至南宁等项目，新建铁路里程约1.3万公里。预计2020年西部地区铁路营业里程将达到5万公里以上，路网结构和路网规模将大为改善，进出西部通道运输能力明显提高，对拉动沿线经济增长、密切西部与东中部地区及周边国家的经济联系、促进区域经济协调发展发挥重要作用。

　　2.十年来铁路运输服务保障作用更为突出

　　一是客货运量稳步增长，重点运输得到有力保证。2008年，西部12省区国家铁路分别完成旅客、货物发送量29556万人、109350万吨，较10年前分别增长63%、200%，旅客、货物周转量完成1699.8亿人公里、7851.6亿吨公里，较10年前增长94%、150%。为支持西部大开发，在运输能力十分紧张的情况下，认真落实“五优先”措施，对煤炭、石油等战略物资和粮食、化肥、农副产品等涉农物资加大运力倾斜力度，作为铁路春运重点地区，成渝等地区每年春运期间增开大量临客，保证了关系国计民生的重点运输需求。

　　二是创新运输组织方式，加大西部地区运力支持。把有限运力优先向西部地区倾斜，加强区域内运输组织，重点拓展西北、西南地区运量。2008年，西南地区（成都、昆明、南宁局）完成货物发送量29458万吨，同比增长7.4%；西北地区（乌鲁木齐、兰州、太原、西安局）完成25218万吨，同比增长10.1%。加强大秦线等主要煤运通道运输组织，积极推行集疏运一体化的组织方式，大力发展重载运输，为内蒙、宁夏等西部省区的煤炭外运创造了较好基础。2008年大秦线运量达到3.4亿吨，创造世界铁路重载运输的奇迹。针对西部资源分布的特点，加快铁路战略装车点建设，落实大客户战略，推进铁路与港、矿、厂的一体化运输，西部铁路运输效率得到显著提升。为支持西部地区旅游业的发展，铁路部门重新优化调整了旅游列车开行方案，形成了沟通国内大中城市和西部旅游区间的45条运行线，重点增加了西南地区的旅客列车运行线，使国内游客去往西部旅游有了更多选择。

　　三是加强运营管理，充分发挥青藏铁路作用。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于青藏铁路运营管理要创世界一流水平和“最大限度地挖掘青藏铁路的巨大发展潜力，最大限度地发挥青藏铁路的强大辐射作用”的重要指示精神，发扬“挑战极限，勇创一流”的青藏铁路精神，经受住了四季变化的考验，各项设备运转正常，沿线生态环境保护良好，实现了运输安全畅通、环保全面达标的目标。充分发挥青藏线“造血”功能，根据沿线产业布局，不断优化运输组织，合理配置运力资源，大力提高服务水平，努力满足进出青藏两省区的客货运输需求。

　　3.十年来，铁路运输经营支持力度不断加大。西部地区铁路国土开发性强，多为公益性运输，我部在大铁路建设基金的投入，争取国家财政性资金支持力度的同时， 2005-2008年对西部地区转移支付累计总额365亿元。

　　铁路在南方冰雪灾害、四川汶川大地震及保障电煤供应等应急运输中，更是突显了铁路运输在保持交通畅通、快速救援反应、重点物资运输等方面不可替代的骨干作用。铁路作为西部地区重要的基础设施和大众化交通工具，具有运力大、成本低、占地少、节能环保、安全舒适、高效便捷等多种比较优势，尤其是对边疆地区的经济建设、社会发展、民族团结、维护稳定、国家安全等方面发挥着重要的特殊服务保障作用。十年来，西部铁路建设迎来了加快发展的黄金机遇期，依法高效、创新务实、科学和谐地推进西部铁路建设发展，有力助推了西部经济社会发展，为西部各族人民不断提高物质文明、精神文明和生态文明创造了条件。实践证明，加快铁路基础设施建设是实现西部地区经社会持续发展、不断增强对外开发广度和深度的先决条件，是加强东中西协调互动、促进区域经济协调发展的重要基础设施保障，也是落实科学发展观、深入推进西部大开发战略的重大举措。

　　二、今后十年西部铁路发展目标和主要任务

　　当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快推进现代化进程的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是加快推进和谐铁路建设，基本实现铁路现代化的战略机遇期。西部地区铁路发展和其他区域一样，都将迎来大发展的黄金机遇期。我们将按照西部大开发战略的总体部署，加快实施中长期铁路网规划，重点加强区域对外通道建设，完善区域内部通道、建设国际通道、强化既有线扩能改造，大幅度提高运输能力和运输质量，满足东西部地区客货交流的需要。

　　我部将进一步采取有力措施，加快推进一批在建重大项目建设，全面推进沪昆客运专线、西安至兰州客运专线、兰新铁路第二双线、成渝客运专线、西安至成都、成都至贵阳、重庆至贵阳、昆明至南宁铁路等重点项目前期工作，争取早日开工建设，尽快形成运力充足、高效便捷的西部骨架网络，为区域经济社会又好又快发展提供有力支撑。具体建设规划如下：

　　1.加强对外区际通道建设。为实现东、西部之间人员、物资的快速、大量流动，促进区域经济协调发展，加快建设对外区域通道建设。

　　一是建成沪汉蓉通道，在建成南京至合肥至武汉铁路的基础上，加快建设武汉至宜昌、宜万铁路、重庆至利川等铁路以及达成扩能、武汉至安康至重庆、遂渝、渝怀铁路复线，形成连接川渝地区、江汉平原、长三角地区的便捷通道。

　　二是强化沪昆通道，建成贵昆线昆明～沾益～六盘水复线，大理至瑞丽、广通至大理等，加快建设上海～杭州～南昌～长沙～贵阳～昆明客运专线，争取早日建成投产，大幅度提高运输能力和服务质量，促进西南地区与长三角及全国各地的合作交流。

　　三是加强西北、西南至华南通道，建成兰州至重庆、贵阳至广州、成都至贵阳、成都至兰州铁路、渝黔扩能、湘桂铁路扩能等，形成西北、西南至珠江三角洲及东南沿海地区的快捷大能力通道。建成南宁至广州、云桂铁路，形成云南、广西及珠江三角洲间便捷联系，发挥西部地区资源优势，满足国家区域发展战略的需要。远期还将规划研究建设川藏、成都～格尔木～库尔勒铁路、成都～西宁～张掖铁路，进一步完善西部路网布局。

　　四是西南至华北快速大能力通道，建成成都至西安、大同至西安铁路等项目，与陇海客运专线、京广客运专线等快速铁路客网衔接，形成西南至华北快速大能力通道，大大增强区位优势。

　　五是强化陆桥通道，在建成郑州至西安客运专线基础上，建成运营兰新铁路第二双线、徐州～郑州、西安～兰州客运专线，实现繁忙区段客货分线；建成南疆线吐库段增二线、北疆线乌精段增二线、兰新线电化等，形成横贯我国东中西部的铁路大通道，促进沿桥经济带的形成和发展。

　　六是西北至华北通道，建成太原至中卫(银川)铁路，并与石太、京广通道衔接，构成联结西北、华北及东部沿海地区的便捷通道。实施大包电化、包兰线电化改造以及哈密至临河铁路，大大提高通道运输能力和运输质量。

　　七是西北至华中、华东通道，建成包西铁路通道，实施西康复线、宁西复线、侯西复线、焦柳电化等，形成“三西”煤炭输往华中、华东地区最便捷的大能力通道。

　　2.发展城市群城际客运系统。为适应区域内旅客运输快速增长的需要，推动城镇化和经济一体化的进程，促进城市群间合理分工，增强城市群的经济辐射力，在成渝城市群、关中城镇群、泛北部湾地区、滇中城镇群等经济发达和人口稠密地区发展城际客运系统，覆盖区域内主要城镇，促进区域一体化进程，增强中心城市辐射带动作用，满足区域经济社会发展需要。

　　3.构建综合交通运输枢纽

　　一是结合路网通道、城际铁路以及相关项目建设及现代物流业发展需要，建设成都南、南宁、西安北、贵阳、昆明南等客运中心，实现与其他交通运输方式的有效衔接，构建现代化的综合交通枢纽。

　　二是建设西安、兰州、乌鲁木齐、成都、重庆、昆明6个集装箱中心站，依托相关新线建设和既有线改造，形成双层集装箱运输通道。

　　三是建设成都北、新丰镇、贵阳南等路网性编组站，改善中心城市的客货运设施，形成现代化综合客运中心、物流中心，系统提高运输能力和运输效率，实现点线能力协调，充分发挥路网的整体优势，增强西部大中城市辐射功能。

　　4.扩大地区路网覆盖面

　　西北地区建设西安至平凉、喀什至和田、敦煌至格尔木、哈密至罗布泊至若羌铁路、奎屯至北屯、精伊霍、拉萨至日喀则、拉萨至林芝等铁路，促进国土开发及沿线经济发展。

　　西南地区建设大理至丽江至香格里拉、黔江至张家界、安康～张家界等铁路。

　　我们将进一步完善地区路网布局，扩大路网覆盖面，增强西部欠发达地区的“造血”功能，促进中西部省区资源开发和经济交流，适应地区经济和城镇化发展需要。

　　三、进一步加大对西部铁路的支持力度

　　按照中长期铁路网调整规划，到2020年，我国铁路网规模将达到12万公里以上，西部地区铁路网规模将扩大到5.0万公里以上，基本形成路网骨架，初步测算后十年西部地区新增铁路营业里程近2万公里，铁路建设投资规模1.5万亿元以上。根据我国西部地区经济社会发展现状，为进一步支持西部大开发，我部将进一步加大西部铁路建设基金投入，并按照“政府主导、多元投资、市场运作”的思路，促成各类社会资金共同参与铁路建设。同时积极向国家有关部门申请国债资金、税收等方面支持。

　　1.进一步完善西部地区铁路网规划，加快推进铁路建设。根据中央关于西部大开发总体战略部署，满足西部经济发展、资源开发利用、产业布局调整、国土开发和国防建设等需要，将进一步优化和完善西部地区铁路网规划。

　　2.进一步加大工作力度，加快推进审批进度，重点推进客运专线、煤运通道为主的区际联系通道和西部铁路等重大项目前期工作，争取尽快开工建设。

　　3.西部地区铁路多为公益性项目，国土开发、国防建设、维护民族团结的社会责任重大，在积极争取中央财政预算内资金投入的同时，我部也将加大对铁路运营的财政转移支付力度。

　　4.为尽快缓解运能紧张矛盾，我们在进一步加大投入力度、加快铁路建设的同时，最大限度挖掘现有运能潜力，提高运输效率，优化全路运力配置，加大对西部地区运力支持力度，最大限度的满足西部地区物资外运需求。同时不断完善协调机制、密切沟通合作，为西部地区经济社会发展做出更大贡献。（据铁道部材料）

责编：张福伟