胡锦涛指示海南要加强旅游基础设施建设

　　“综合试验区”难题

　　在争取中央政府层面的支持时，海南的国际旅游岛之路却遭遇了政策难题。

　　据《中国新闻周刊》记者了解，海南省政府2007年4月向国务院呈报的《关于设立海南国际旅游岛综合试验区的请示》，至少在免签证等政策方面在当时看来有些不合时宜。

　　尽管中共海南省委在正式提出海南国际旅游岛建设之前，也曾深入调研做了大量准备工作，但是海南省领导层对国际旅游的概念、内涵的认识却在日后向党和国家领导人胡锦涛、温家宝汇报，以及与国家各部委的沟通中逐渐丰富、深化、明晰和提升。

　　2007年4月之后，海南省旅游局和发改委等部门负责人多次赴京，就海南省申请设立“海南国际旅游岛综合试验区”与有关部委沟通。海南省还为此设立了由旅游局等15个部门负责人为成员的中国海南国际旅游岛综合试验区工作领导小组，分管旅游工作的副省长陈成任组长，该领导小组的主要职责是负责领导、协调海南国际旅游岛综合试验区建设的跟踪推进工作。

　　这些沟通的成果之一是，国家联合调研组对海南进行专题调研。2007年4月，海南省政府呈报的《关于设立海南国际旅游岛综合试验区的请示》，先由国办秘书二局二处办理，随后转给国家发改委，由国家发改委社会司具体承办。2007年6月25日，由国家发改委牵头的6部委组成的国家联合调研组到达海南，调研为期5天。在6月26日的情况汇报会上，陈成代表海南省政府向调研组汇报了设立海南国际旅游岛综合试验区“免签证、零关税、放航权”的构思。

　　对于海南来说，沟通的最终目的是争取国务院各部委的理解和支持。为此，中共海南省委书记卫留成在2007年8月3日向旅游局局长张琦表示，需要哪位省领导出面，就由哪位出面做工作。海南省政府在2007年8月2日至3日，专门进京向公安部出入境管理局跟踪汇报时，该局副局长李长友就表示，在与外交部领事司沟通之后，将尽快把对海南国际旅游岛综合试验区的意见函告发改委社会司：一是同意设立海南国际旅游岛综合试验区，二是同意再放宽主要客源国前往海南的游客免签证政策要求。8月10日，外交部、商务部等各部委全部将书面意见反馈国家发改委。