“低空起飞” 这个小县城何以成全国首例？

大众网记者 魏俊怡 济南报道

近日，济南公共资源交易中心发布一则“平阴县低空经济特许经营权出让项目”，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，合同履行期限为30年。

11月28日，平阴县发展和改革局发声，称此次平阴县公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。

党的二十届三中全会《决定》提出，“加强新领域新赛道制度供给”“引导新兴产业健康有序发展”。

面对网友热议，让我们用三个“发问”，来聊一聊平阴县抢抓低空经济新赛道这件事。

发问一：为啥盯着“这片天”？

平阴县低空经济特许经营权出让项目引发网友热议。

首先，我们要搞清楚，“这片天”究竟可以干啥。

事实上，作为一种新兴的经济形态，低空经济对于大多数人来说还是一个既熟悉又陌生的概念。

2024年，低空经济被首次写入政府工作报告。党的二十届三中全会也专门提到发展低空经济。中国民用航空局发布的数据显示，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望超过2万亿元。

山东大学经济学院教授李铁岗告诉记者，低空经济作为新质生产力的代表，是培育发展新动能的重要引擎，特别是无人机与载人飞行器的应用，作为新型通用航空的重要组成部分，正展现出巨大的发展潜力。

从技术层面来看，近年来，我国无人机产业在市场规模、研发制造能力、应用广度和深度等方面都处于国际前列，无人机产业的年复合增长率为15%以上。

数据显示，今年上半年，我国新注册的无人机将近60.8万架，较去年年底增长48%；无人机累计飞行小时数达981.6万小时，较去年同期增加13.4万小时。

从应用场景来看，随着直升机、eVTOL、无人机等新技术新产品的快速发展，低空经济应用范围正向第一、第二、第三产业中的多个领域迅速拓展。

比如，原本需要大量占用地面资源的快递配送、应急救援、医疗运输、生鲜冷链等运输，正通过无人机实施颠覆性创新——在全国，有超过440条无人机航线，覆盖平原、高原、山地、雪域和海岛等全地形，可以把货物送至从前人类难以抵达的地方。

“空中巴士”在一些地方常态化运行：4月，深圳到珠海的大湾区首条低空短途运输航线开通；8月中旬起，跨省“飞的”每天在上海和江苏昆山之间往返。

可见，低空经济的未来并非“空中楼阁”，而是“星辰大海”。据统计，我国已有20多个省份将发展低空经济写入地方政府工作报告或出台相关政策，争相布局低空经济，希望依托新技术拓展新市场。

发问二：特许经营权，卖的是啥？

作为全国首例县域低空经济特许经营权出让项目，由于招标公告披露内容有限，消息公布后，不少市民表示了疑虑。

事实上，特许经营权作为政府授予特定企业或个人在一定期限内从事特定活动的权利，其合法性来源于相关法律法规的明确授权。

而平阴县发展和改革局在接受记者采访时更是表示，此次平阴县公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。

低空经济属于新生事物，在相关制度尚未明确的情况下，出让其特许经营权，会让人产生市场被垄断等担忧。但若将此简单视为“卖天”行为，认为地方政府只是在出售一种稀缺资源，也难免偏颇。

根据公告，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护、提供飞行执照驾培等服务。换句话说，就是将低空空域资源商业化。

根据证券时报的报道，目前，国内低空经济商业化进程不断呈现新突破。中央空管委即将在六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。

平阴县发展和改革局局长宋勇表示，发展低空经济离不开资金投入和资本支撑。随着低空经济热度的不断升温，许多国有企业和民营企业资本正持续布局低空经济产业链，投资领域众多。许多产业基金在低空经济产业也进行了前瞻性布局，但总的来看，投入产出周期长的风险一直存在，我国低空经济发展不缺“热钱”，更需要更大规模的“耐心资本”的介入，这也符合新质生产力发展的一般规律。

还有不少业内人士认为，这一项目是地方对低空经济的积极探索。国家鼓励形成要素流通的大市场，天、地要素的流通可以为行业注入新的动能。“期待更多的地方政府、资源持有人能够借鉴这一创新模式，为产业发展、地方经济贡献新的范式。”李铁岗告诉记者。

事实上，我国尚未有专门针对低空经济特许经营权的全国性法律法规，这也给地方的相关探索带来挑战和不确定性。但这并不意味着各地无法在低空经济领域先行先试。

现实中，低空空域管理复杂，需协调多方利益，基础设施不足也制约发展。有关方面也需要做好解释和引导工作，提高公众对于低空经济的认知和理解水平，为行业未来发展营造良好的社会氛围。

发问三：小县城何以成全国首例？

梳理公开信息发现，这是全国首宗低空经济特许经营权出让案例。

事实上，目前我国具有影响力的低空经济高地主要分布在特大城市。根据研究机构EVTank联合伊维经济研究院共同发布的《中国低空经济产业城市竞争力十强研究报告（2024年）》显示，深圳、北京、上海、广州、成都、苏州、西安、南京、合肥、杭州等城市位列前十。

所以，有不少网友存在疑问，为何平阴这个县级市要迈出探索新赛道的第一步？

宋勇告诉记者，经过多年发展，平阴县在低空经济领域已形成一定的基础设施和人才基础。目前，济南共有四座通航机场，其中两个坐落在平阴县内。平阴县还成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无人机物流、航空文旅、飞行培训等产业发展，努力打造低空经济产业链。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。

此外，孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途低空航线。其中，从济南平阴到青岛航线时长为1.5个小时，到北京航线时长不到2个小时。“十五五”期间，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线也计划开通。

可见，平阴出让低空经济特许经营权，是在发展低空经济中的一种探索方式——可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。

宋勇说，出让收益用于低空经济发展，为低空经济发展注入“耐心资本”，能部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。此外，平阴县还计划设立县级低空经济产业发展基金，发挥产业基金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和力量参与发展地方低空经济产业，引导社会资本和专业机构投资低空产业项目。

当然，发展低空经济，离不开市场和政策的“双轮驱动”。在这个意义上，支持战略性新兴产业发展，需要更好发挥政府作用，深化改革、优化治理，既发挥产业政策激励创新和促进竞争功能，也构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。

比如，江苏苏州出台低空空中交通规则（试行），广东深圳实施低空经济产业促进条例，海南发布无人驾驶航空器适飞空域图……多地出台政策，既支持鼓励发展低空经济，也为低空经济发展提供法治保障。

低空经济是条新赛道，只有因地制宜，发挥比较优势，创造独特“打法”，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，才能让低空经济飞得更久更远。

（图片来源：新华社、视觉中国、吴秀华）