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莫用“新土改”套“土地流转”

CCTV.com 2008年10月09日 14:12 进入复兴论坛来源：中国网

　　十七届三中全会召开在即，媒体及专家都热闹起来了，在一系列解读、预测的高论中，有一个词很引人注目，这就是“新土改”。把十七届三中全会研究推动农村改革发展议程一事称之为“新土改”。美国、香港诸多媒体更直言不讳，“新土改”启动改革攻坚战（见中新网2008年10月6日）。

　　土改是什么？上了年纪的国人都会不言而明，那是在中共领导下向贫苦农民分田分地运动的概括。那么，十七届三中全会研究什么问题？笔者翻阅国庆前夕召开的中央政治局会议的报道称，十七届三中全会将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。而在国庆前夕，胡总书记先后两度考察河南和安徽的讲话中，也没有“新土改”这个词儿。在小岗村与乡亲们见面座谈时，胡总书记说，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营（见新华社2008年9月30日电）。在这里，总书记清清楚楚表达是“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”，而不是叫“新土改”。

　　“土地流转”与“新土改”不但历史意义不同，背景不同，含义也不同。“土地流转”所要流转的主体是农民改革开放以来已取得的土地承包权；而上世纪50年代初进行的土改则是运用人民民主专政的力量，从地主手中夺回土地分给农民，使耕者有其田。

　　为何要允许“土地流转”？个中原因，许多经济学家尤其是许多农村问题专家早有专论。比如有说，现有制度固然确保土地公有制，一定程度上调动农民积极性，却未能使农民与土地建立稳定的利益关系，便为一些不法官商勾结利用建设征地牟取暴利提供了可乘之机；也有说，现在的城乡二元壁垒，使大量民工进城，致使农村成“空心村”，城市扩张耕地减少，甚至危及粮食安全等等，都是有见地的分析。

　　事实上，包括小岗村在内，近年来在中央和各地党政指导下，都从实际出发，积极探索“土地流转”新模式。比如，山东宁阳县建立“股份+合作”的土地流转路子和“底金+分红+劳务收入”的“土地流转”分配方式，就受到农民的欢迎。农民称，土地流转后收入多了，自己自由支配的时间多了，日子过得更加充实（见《经济参考报》2008年10月7日）。可见，“土地流转”既是一个重大政策、重要模式，更是一个重要概念，不能用“新土改”而代之。

　　笔者之所以提出要分清“新土改”与“土地流转”两个概念界限，乃基于一个现实。时下某些地方基层，由于宣传工作不很到度，使一些承包耕地农民产生这样或那样的疑虑。为着稳妥地推进“土地流转”，也为着正确理解贯彻中央精神，需要对这两个概念“正视听”，使大家真心做到心明眼亮路子明。

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