沿海经济初步形成 三大四斜发展格局

　　“四小”中最后一个辽宁沿海经济带发展规划已上报国务院

　　近日，记者从辽宁省委政策研究室、中国人民银行沈阳分行等处获悉，由国家发改委牵头编制的《辽宁沿海经济带发展规划》已上报国务院，近期有望通过。6月10日，国务院常务会议已审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。至此，我国沿海地区经济发展和开发开放已形成了“三大四小”格局。

　　所谓“三大四小”, 一位接近决策层的资深经济学者向记者透露， “‘三大’，是指珠三角、长三角和京津冀地区，‘四小’，是指北部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海。‘三大’在改革开放后率先发展起来，是中国经济最发达的地区，接下去还要扮演中国经济领头羊和体制改革探索者的角色；‘四小’的经济发展程度和珠三角、长三角和京津冀相比还有一定差距，有望成为中国经济新的发动机。”

　　这位学者还表示，“三大”和“四小”的发展规划陆续获批后，中国沿海地区的区域经济发展规划将暂时告一段落。

　　据了解，已上报的《辽宁沿海经济带发展规划》最初设想是辽宁省在2005年提出的。起初是把沿海经济带称之为“五点一线”， 所谓的“一线”，是指大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所辖的21个县(市)区和12个沿海县市组成的沿海地带的“一线”，“五点”是其中的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域。

　　但辽宁社会科学院国情研究所所长梁启东告诉记者，“目前辽宁沿海重点开发的已不止‘五点’，现在已扩大到‘二十二点’，其他17个点也分布在沿海经济带上。”

　　据记者了解，《辽宁沿海经济带发展规划》将从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。该规划将是东北老工业基地振兴规划的重要组成部分。

　　“辽宁沿海经济带发展规划纳入国家战略后，将会成为东北振兴规划的重要组成部分，2008年至今，东北三省受世界金融危机的影响和长三角、珠三角相比相对较小，经济发展速度明显快于长三角和珠三角。可以推断，这种趋势可能会持续相当长的时期。”中国人民银行沈阳分行行长盛松成表示，按照现在的趋势，东北有望成为中国经济增长第四极的角色。（朱国栋）

　　辽宁沿海经济带开发建设有望纳入国家战略

　　共和国的长子，总是在国家最需要他的时候挺身而出。

　　“如果放在几年前，也许谁也不会想到，改革开放后经济发展长期处于全国下游的东北，在世界金融危机袭来，珠三角和长三角遭遇严重冲击时，能重新成为中国经济新的增长极。”中国人民银行沈阳分行行长盛松成感慨道。

　　正如盛松成所言，2009年初的珠三角、长三角经济形势十分严峻，广东、上海和浙江一季度GDP增长由去年的两位数分别下降到了5.8%、3.1%和3.3%，其中浙江宁波、温州的GDP增长甚至放缓到了1％和2.5％。而辽宁、吉林和黑龙江的同期数据分别达到9.5％、9％和6%，其中营口市1－4月的GDP增长甚至达到了18.7％。

　　东北经济的良好发展势头，国家决策层显然也看在眼里。近日，从国家发改委传出消息，辽宁沿海经济带开发建设有望纳入国家战略，将成为下一步东北振兴规划的重要组成部分。

　　辽宁“五点一线”沿海经济带的概念，是时任辽宁省委书记，现任中央政治局常委、国务院副总理李克强在2005年提出的。当时只是辽宁本省的发展战略。4年后的今天，受惠于这一发展战略，辽宁营口、丹东等沿海城市，城市面貌和经济发展格局已发生巨大变化。

　　辽宁沿海经济带可能纳入国家发展战略的消息，让经济嗅觉敏锐的营口港集团总裁高宝玉倍感兴奋：“我们在制订营口港的发展规划时一直强调适度超前，现在看来这一步棋走对了。辽宁沿海经济带纳入国家战略后，对营口港来说，无疑是极大的利好。”高宝玉表示，营口港在2005年吞吐量只有7000多万吨，去年已超过1.5亿吨，2010年的吞吐量有望超2亿吨。这样的发展速度和辽宁沿海经济带的开发建设是分不开的。

　　有人认为，东北三省的情况之所以比珠三角、长三角乃至全国好，主要是因为产业结构和经济发展周期的不同。当金融危机过去之后，珠三角和长三角的发展速度还是会走在东北之前。盛松成不同意这个判断，“东三省的经济发展周期和产业结构确实与长三角、珠三角不同，但东三省拥有的土地、劳动力成本低廉等多方面的优势，振兴东北老工业基地的政策效应也已逐渐凸显。我认为，东三省的经济发展速度有望在未来相当长一个时期内，走在珠三角和长三角之前，有望成为中国经济新的增长极。” （朱国栋 吴光军 ）

　　辽宁沿海地带嬗变

　　“李克强同志在辽宁的时候，他做的两件事让辽宁人民印象最为深刻，其中一件就是辽宁‘五点一线’沿海经济带的开发建设。”中国人民银行沈阳分行行长盛松成表示，李克强是在2005年提出打造辽宁“五点一线”沿海经济带的，4年之后的今天，“五点一线”几乎已成为辽宁妇孺皆知的发展战略。

　　“建国后，辽宁经济发展的重心一直是以沈阳为中心的中部城市群和沈阳、大连一线，2005年，辽宁省委省政府提出建设‘五点一线’沿海经济带的发展战略，那是需要智慧的。”辽宁社会科学院研究员、省情研究所所长梁启东表示。

　　“辽宁沿海经济带概念的提出，意味着辽宁省的区域经济发展战略发生了重大调整。当时李克强同志指出，辽宁省的沿海地带是东北三省和蒙东地区的唯一出海口，辽宁海岸线长，有大量岸线适合建深水泊位，还有大批荒地、盐碱地和盐田，开发建设用地无需拆迁、无需占用耕地，开发利用成本很低，所以沿海地带经济发展的潜力很大。”梁启东表示，现在大家说的“五点”，无论是大连、营口、丹东、锦州还是花园口，都有大量的滩涂、盐碱地，“和东南沿海长三角、珠三角相比，这些土地的开发成本完全不是一个数量级的，而且不需要占用耕地。”

　　“从全国来看，辽宁是沿海大省，我们有大连、营口、丹东、盘锦、锦州和葫芦岛6个沿海城市。从全世界角度来看，世界上70％的人口、70％的工业和70％的固定资产投资，都集中在沿海地带。因此，辽宁完全可以把沿海地带作为经济发展的重心。”梁启东表示，实际上在沿海经济带概念提出之前，从1998年到2005年，辽宁沿海城市的GDP比重就一直在上升。

　　根据通常的解释，所谓的“一线”，就是由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所辖的21个县（市）区和12个沿海县市组成的沿海地带就是“一线”；所谓“五点”，是其中的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域。但梁启东表示，目前正在利用沿海滩涂、荒地建工业、产业园区的做法早已不止是“五点”。“据我所知，现在已不是‘5点’，而是‘22点’，其他17个点也分布在沿海经济带上。”

　　尽管辽宁沿海经济带的概念提出才4年，许多园区的大规模招商引资只有2－3年时间，但成果显著。到2008年第三季度，“五点”沿海重点发展区域累计签约项目已达659个，投资总额3300.03亿元。新加坡万邦集团、台湾富士康集团、韩国STX集团、澳大利亚阿斯创公司、中国五矿集团公司、鞍钢等一批国内外大公司大企业相继入驻。

　　这些大型项目的带动效应也很明显。以交通物流为例，丹东港在2003年时吞吐量只有300多万吨，到了2008年，吞吐量已超3000万吨，5年增长近10倍。