教育部：十年跨越发展，西部教育取得辉煌成就

　　央视网记者从教育部了解到，自1999年中央开始实施西部大开发战略十年来，党中央、国务院高度重视西部教育开发，明确把教育和人力资源开发作为西部大开发的四大重点领域之一，出台了一系列重大政策措施，实施了一批重大教育工程项目。教育部党组坚决贯彻中央的战略部署，有关部门大力支持，社会各界积极支援，西部地区艰苦奋斗，西部地区教育事业发展取得了巨大成就。

　　一、积极落实西部大开发战略，全方位支持西部地区教育发展

　　十年来，教育部主要在以下四个方面采取措施，推进西部教育开发：

　　一是科学规划发展，把西部地区教育事业发展摆在重要位置。2000年，教育部先后出台了扶持西部地区教育发展的十大措施和《实施西部大开发教育方面的若干政策细则》；相继出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003-2007年教育振兴行动计划》、《全国教育事业发展第十个五年计划》以及《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，都把支持西部地区教育发展放在重要位置；2004年，教育部和国务院西部开发办联合发布了《2004-2010年西部地区教育事业发展规划》，进一步提出实现西部地区教育新跨越的战略目标与重大举措。

　　二是实施一批重大工程项目，推动了西部教育跨越发展。国家西部“两基”攻坚计划实现了西部“普九”的突破：农村寄宿制学校建设新增校舍面积近1200万平方米，“两免一补”政策广泛实施，每年5000多万西部义务教育阶段中小学生受益。农村中小学现代远程教育工程覆盖中西部36万所农村中小学校，努力使广大农村学生能够“进得来”“留得住”并“学得好。过去十年间，中央实施的“国家贫困地区义务教育工程”二期计划、“中小学危房改造工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”都重点向西部地区倾斜。职业院校基础能力建设工程，有力地推动了西部地区职业教育的加速发展。实施“西部一省一校工程”，带动了西部地区高等学校的办学水平和科技创新能力的整体提升。此外，“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等，显著提高了西部地区特别是农牧区教师素质。

　　三是采取了一系列重大政策措施，加大了对西部教育的扶持力度。新增财政性教育经费始终坚持重点向农村特别是向西部地区农村倾斜。免费义务教育、农村中等职业学校的学生免费、贫困生资助等一系列惠民强教的政策均率先在西部地区实施。在高等学校设置、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设、教材建设等方面向西部地区高等学校倾斜，自2001年至今，西部地区普通高校招生计划和生源计划安排年均增幅达到12%，高于全国高校分省计划年均增幅近8个百分点。教育部与西部10省区及新疆生产建设兵团共建了12所地方高校，在学科和管理队伍建设等方面积极帮助这些高校提高水平。与重庆市和四川省成都市共建国家统筹城乡教育综合改革试验区，支持两地积极探索城乡统筹教育发展的新道路。

　　四是广泛动员各方力量开展对口支援，形成了全国共同支持西部教育的格局。积极开展东部地区学校对口支援西部贫困地区学校和西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校，东部各省市均与西部受援省建立了“县对县”的对口支援关系。在“对口支援西部地区高等学校计划”中支援高校已达到64所，37所受援高校办学水平有了长足的发展。“春晖计划”、“长江学者奖励计划”、“西部人才培养特别计划”等措施，推动了海外留学人员特别是其中的优秀人才参与西部开发。港澳台地区的各界人士也在西部欠发达地区做了很多无偿捐助项目。

　　与此同时，西部教育发展也得到了国际社会的关心帮助，例如：联合国儿童基金会2000至2008年无偿捐赠2850万美元用于西部地区教育合作项目。

　　二、西部地区教育事业发展取得了历史性成就

　　西部大开发战略实施十年来，西部地区教育发展实现了重要跨越，教育面貌焕然一新。主要表现在以下八个方面：

　　一是“两基”攻坚实现重大突破，义务教育接近全面普及。目前，陕西、广西、内蒙、重庆、宁夏、贵州、新疆已先后通过国家“两基”验收。至2008年底，西部地区共有1049个县和174个团场实现了“两基”目标，剩余的26个未实现“两基”县大多是人口较少的县，“两基”人口覆盖率已接近100％。“两免一补”政策全面实施，惠及西部所有义务教育阶段学生。义务教育“普及”成果不断巩固，2008年西部地区小学五年巩固率和初中三年巩固率达到96%和90%，分别比1998年提高14和5个百分点，义务教育完成率由1998年的74%提高到92%。

　　二是中等职业教育发展取得重要突破，高中阶段教育普及水平明显提高。西部大开发十年来，西部中等职业教育逐步进入到历史上最好的发展时期，招生呈持续增长的态势，2008年为227万人，比1998年增加78万，增长52%，同期在校生规模由413增加到521万人，增长26%，高于全国的增长水平。中等职业教育的发展带动了高中阶段规模的扩大，到2008年，西部地区高中阶段在校生达到1191万人，比1998年增加555万人，增长87%。西部初中毕业生升学机会明显增加,从1998年到2008年，西部地区的初中毕业生升学率由61%提高到80%，提高了19个百分点，其中，广西、青海、宁夏、陕西、四川和内蒙古提高幅度都在20个百分点以上。

　　三是高等教育实现了跨越发展，大众化水平得到提高。经过十年的快速发展，西部地区高等教育在校生规模均有了不同程度的扩大，大多数西部省区的高等教育毛入学率达了15%以上，西部地区高等学校本专科在校生由1998年的133万增加到2008年的562万，增长3倍以上，年均增长15.5%，其中普通本专科在校生由1998年的73万增加到2008年的367万，增长5倍，年平均增长19.6%。在学研究生人数由1998年的3.2万增加到2008年的26.7万，增长7倍以上，年均增长23.7%。西部地区普通高校的年招生规模由1998年的17万人扩大到2008年的95万人。全国高等学校在西部地区的年招生已达到140万人左右，西部地区人民群众接受高等教育的机会显著增加。

　　四是教育投入大幅增加，办学条件显著改善。1998-2008年，西部地区的教育经费总投入增幅高于全国平均水平。2008年，西部农村小学生均校舍建筑面积达到5.3平方米，比1998年增加1.3平方米；地方普通高校生均教学仪器设备值达到5630元，比1998年增加了2097元；小学和初中每百名学生拥有生均计算机台数分别达到2.8台和5台，较2002年分别增加1.5和2.9台，初中和普通高中建网学校比例分别为26.8%和58.4%，比2002年提高20和32个百分点。

　　五是教师队伍建设进一步加强，师资水平明显提高。2008年，义务教育阶段、普通高中和地方所属普通高校专任教师人数分别达到270万、38.3万和24.5万，分别比1998年增加28万、22.4万和18.6万人，各级学校教师短缺的状况有了明显改善；小学和初中专任教师学历合格率分别由1998年的90.7%、79.5%提高到98.7%与97.6%，小学专科及以上、初中本科及以上高一级学历的教师比例分别达到69.6%和50.6%，比1998提高60和42个百分点；普通高中专任教师本科及以上学历比例从1998年的 58.8%提高到86.4%,普通高校教师中具有研究生学历教师比例由1998年的16.7%提高到37.8%，中等职业学校和高等职业院校“双师型”教师的比例分别由2002年的11.3%、10.7%提高到18%和27%。义务教育阶段教师绩效工资得到实施，教师待遇进一步提高。

　　六是民族地区教育得到高度重视，教育普及水平大幅度提高。2008年，五个少数民族自治区除西藏个别县外均已实现了义务教育的普及；高中阶段和高等教育中少数民族在校生达到188万和88万人，分别比2002年增加78万和38万人，分别增长了71%和75%；在园少数民族幼儿的比例由2002年的14%提高到近20%；内地共有18个省份举办西藏高中班，12个省份及28个城市举办新疆高中班，在校生分别达到1.9万人和1.7万人；全国共有1万多所学校使用21个民族的文字开展民、汉双语教学。同时切实加强学生德育工作和思想政治教育，特别加强爱国主义教育和民族团结教育，促进民族团结和边疆稳定，保持了教育系统的长期稳定。

　　七是教育改革进一步深化，教育活力明显增强。初步形成了统筹协调、分级负责、权责一致、规划有序的管理体制。办学体制改革取得重要进展，从本世纪初到2008年，西部地区的民办幼儿园在园幼儿由100万增加到243,增长了143%，民办普通高中在校学生由15万增加到38万，增长了147%，民办高等学校在校学生由4.4万增加到75万,增长了16倍，公办学校和民办学校共同发展的格局正在形成。西部各省纷纷行动，形成了锐意改革、勇于创新的生动局面，许多实践为解决全国教育问题做出了重要的示范作用：重庆市在有效的解决“普九”欠账等一系列困扰教育发展的难题上取得进展；四川省基本实现了民族教育由普及小学教育到普及九年义务教育的历史性突破，目前正在着力实施“藏区免费职业教育计划”，组织藏区学生到内地免费接受中等职业教育；目前陕西全省有各类民办学校4853所，在校学生136万人，累计固定资产119亿元，民办本科院校和获得学士学位授予权的民办高校数量等核心指标均位居全国前列；广西在民族地区率先实现“两基”后，又着手实施职业教育攻坚计划，广泛开展农村劳动力转移培训、扶贫开发培训和新型农民培养培训，使职业教育在促进当地经济发展、改善民生和社会主义新农村建设中发挥了重要作用。

　　八是培养了大批各级各类人才，为西部大开发战略的实施提供了有力支撑。1999-2008年间，西部地区累计培养高中阶段及以上教育的毕业生达3275万人（其中高中阶段毕业生2408万人，高等教育毕业生达867万人）。扫除文盲1400多万人。每十万人口拥有普通高校学生数由2001年的422 人增加近1200人。高校在基础研究、科技成果的开发与应用等方面取得了显著的进展，对西部地区乃至全国经济社会的发展做出了重要的贡献。在1998年至2007年“中国高等学校十大科技进展”项目中，西南交通大学等7所院校累计有10大项目入选，占全国整体入选项目的10%，显示出了西部高校的实力。

　　三、坚持不懈，努力开创西部地区教育事业科学发展的新局面

　　最近，党中央、国务院做出了进一步推进西部大开发的决定，随着西部大开发深入推进，教育必将继续担负不可替代的重要作用：实现教育公共服务均等化是基本公共服务均等化的核心；加快教育发展，提升人力资源开发水平是实现西部经济社会可持续发展的关键；大力推进民族地区教育发展，加强民族团结教育，使各族人民能够共同参与现代化建设、共享现代化成果是实现民族地区团结稳定的根本。尽管西部教育发展取得了显著进展。但从整体上看，西部人力资源开发水平仍有待进一步提高，相对于东中部，西部教育发展差距依然较大，基础仍很薄弱，还存在着很多问题，面临着诸多困难。必须坚持不懈地把教育和人力资源开发作为西部大开发的重点领域，优先发展。

　　面对新形势、新任务，教育部将一如既往地认真贯彻党中央、国务院的战略部署，按照科学发展观的要求，在以下三方面做出努力：

　　一是进一步提高认识。把推进西部教育发展作为关系西部大开发战略的重点，作为推进区域教育协调发展，实现全国教育科学发展的重点，坚持优先支持，着力改革创新，推动优先发展。

　　二是进一步加大政策力度。公共教育资源重点向西部民族地区、贫困地区和革命老区倾斜。新出台的惠民教育政策优先在西部地区实施。

　　三是进一步完善工作措施。将针对西部大开发的战略要求和西部地区人民群众的迫切需要，抓住关键，实施一批重大工程项目，解决制约西部教育发展的关键问题，实现重点突破，带动全面发展，将西部教育开发落到实处。

　　我们希望再经过十年的奋斗，实现西部地区教育发展的新跨越，力争到2020年使西部地区教育发展总体水平接近全国平均水平，为西部大开发战略的实施做出新的更大的贡献，为使西部地区与全国同步全面实现小康社会奠定坚实的基础。

责编：张福伟