浙江省通过规范土地市场，显化了国有土地资产的资本功能，数以百亿计的资金如今正源源不断地成为浙江省各地可用财政。
“一个池子蓄水 ，一个龙头放水”
政府垄断土地一级市场，掌握对土地市场的调控能力，是土地资产管理的“源头”。自1997年以来，浙江省各级土地行政主管部门建立起政府统一收购、储备、出让国有土地制度，并加强了储备机制、资金运作和风险防范等深层次问题的研究。
浙江省国土资源厅厅长王松林说：“通过建立土地收购储备制度，政府垄断了土地一级市场，使土地交易实现‘一个池子蓄水，一个龙头放水’。”
截至目前，浙江已有64个市县建立了土地收购储备机构，累计收购储备土地1116宗，土地面积近3000公顷；已出让土地332宗，土地面积847公顷多。所有需要转让的土地，由各地土地储备中心统一收购、储备，中心在收购土地之后，经过对土地进行规划和拆迁整理，把它变成“净地”向国内外的机构及个人招标拍卖。
今年，浙江省提出明确要求，各市、县政府要在土地净收益中划出8％的资金，作为土地收购储备的专项资金。有关经济学专家这样评价土地收购储备机制：政府通过抓“土地收购权”和“土地批发权”，掌握了对基础生产要素——土地的市场调控能力，保证了政府对土地供应的主动权和计划性，使政府具备了根据市场需求适时、适量、适位供应土地的基本条件，使政府垄断土地一级市场从需要、可能变为现实，从而为促进城市社会经济的协调发展创造了基本条件。
浙江省委书记张德江说，1998年到2001年的三年内，浙江全省在耕地自愿总量平衡的基础上，全省城市面积扩大了一半，这个突出的成绩与国土资源的合理利用密不可分。
实现国土资产的价值最大化
浙江省在率先建立国有土地收购储备制度的基础上，实行经营性用地招标拍卖市场化的手段，由市场来形成土地价格，实现国土资产的价值最大化，并从源头上制止了“土地腐败”现象。
“一宗原本是协议转让的土地，后来进入土地储备中心，一拍卖，从协议转让价230万元涨到了近400万元。这样的例子举不胜举。”浙江省国土资源厅副处长严政说。 去年全省一年土地交易5.5万多宗，涉及土地面积近两万公顷，土地资产419亿元，是2000年的两倍多。杭州市土地管理部门去年为市政府提供可用财政40亿元。有关专家认为，规范土地市场之后，一座“金山”正浮出水面。
盘活土地已成为一些困难企业改制可行的筹资渠道。从1998年到今年上半年，浙江省共为9038家国有改制企业处置土地21271宗、7640公顷，涉及土地资产217亿元。其中80％以上的资产值，即超过174亿元用于冲抵企业负资产，交纳职工养老保险和医疗保险提留，安置下岗职工，或投入企业技术改造等。
通过不断深化土地有偿使用制度改革，努力培育和规范土地市场，浙江省国有土地市场配置的机制已初步建立，全省30％～35％的国有土地从过去无偿、无限期、无流动的计划配给，转变到有偿、有限期、有流动的市场化配置上来，一个政府垄断国有土地出让一级市场和开放、有序的土地交易二级市场格局基本形成。（傅丕毅 沈锡权）
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