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今年1月19日，认监委调查组秘密南下广州，会同当地检验检疫部门、质量技术监督部门和工商行政管理部门对广州几家涉案机构的调查取证。调查发现，违规现象五花八门。3月26日，国家认证认可监督管理委员会正式对外公布调查结果：6家境外认证机构在境内的代理机构存在严重的违法违规经营行为，打响了全面清理整顿我国认证认可市场秩序的工作的第一炮。
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向虚假认证宣战 |
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——国家认监委清理整顿认证市场首战告捷 |
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2002年04月09日 |
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日前，全面清理整顿我国认证认可市场秩序的工作打响了第一炮。3月26日，国家认证认可监督管理委员会正式对外公布：6家境外认证机构在境内的代理机构存在严重的违法违规经营行为，违规形式五花八门，影响恶劣。 |
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我国的认证认可工作开始于计划经济时期，认证领域存在一些混乱因素，尤其是一部分未经国家认可的认证机构置认证规则和信誉于不顾，严重地扰乱了我国认证市场的秩序，影响了认证的声誉。为了加强对全国认证认可工作的统一领导和监督管理，2001年4月，党中央、国务院在决定组建国家质检总局的同时组建国家认证认可监督管理委员会，履行国务院授权的行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作。国家认监委自成立开始，就对此问题给予了高度的重视，并按照国家整顿市场经济秩序的总体要求，将认证市场秩序的整顿和规范作为最重要的工作之一来抓，以确保我国认证工作的信誉和认证认可事业长期健康地发展。 |
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为了重点整治认证市场中存在的比较突出的问题，根据国家认监委收到的有关投诉，国家认监委和国家工商总局于2001年12月6日联合发出了《关于对认证机构违规认证行为进行查处的通知》，共同组织广东、上海、北京三省市的出入境检验检疫局、质量技术监督局、工商行政管理局有关人员组成联合工作组，从2001年12月下旬开始对被投诉的11家认证机构进行调查。 |
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3月26日，国家认证认可监督管理委员会正式对外公布：6家境外认证机构在境内的代理机构存在严重的违法违规经营行为。这一结果来自于工作组行程数千里、历时三个月的调查，调查中发现被查公司违法、违规行为严重，有的认证机构虚假认证、买证卖证，有的机构之间不正当竞争、违规操作。 |
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今年1月19日，认监委调查组秘密南下广州，会同当地检验检疫部门、质量技术监督部门和工商行政管理部门对广州几家涉案机构的调查取证。调查发现，某公司工商登记注册经营范围为“国内商业、物资供销业”，也就是说仅仅限于流通领域的经营。但由某外资认证公司中国分公司认证，该公司经营范围包括“打印机等9种产品的专业制造、销售、安装和服务过程”。而该公司只有大约30多平方米的门脸儿，看不到有任何经营业务的痕迹，更别说是什么生产制造设施了。 |
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在被调查的认证机构中还普遍存在利用非注册名称开展商业活动和超越经营范围的现象。如ISO9000中华网/广州市玖千科技代理有限公司为国际管理体系认证委员会（英文名称：International Management Systems， Inc.，简称“IMS”，中文直译名称是“国际管理体系有限公司”）授权的IMS中国地区总代理，但该公司推广业务却用的是“国际管理体系认证委员会（IMS）”名称，并以该名义与客户签订合同，该名称未经工商注册；而美国联邦NSF认证机构中国代表处是武汉恩是富认证咨询服务有限公司上海分公司对外的招牌，但该“代表处”并未在工商部门注册，也未能提供美国NSF认证机构的资质证明。 |
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这些机构之所以冒用未经注册的工商名称是因为有些国内企业对认证知之甚少，他们“拉大旗，做虎皮”，用“世界”、“国际”等名词误导企业进行违法、违规操作。在认证活动和文件中弄虚作假是被查认证机构的重要违反国际准则的行为。有的篡改证书的认证标准的版本；有的减少审核的时间；更有甚者，由根本不具备审核资格的人员对企业进行评审，在被抽查时却涂改记录，再签上有资格的审核员的名字等等。比如由广州英迈标准技术有限公司认证的湖南衡阳电瓶车总厂（证书号2635）的英文证书的认证标准为带UKAS标志的ISO9001：1994，现场审核实际是按ISO9001：1994标准进行的，而中文证书却将之改为UKAS标志的ISO9001：2000。其中文证书只能判定为假证书。 |
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咨询、认证一条龙是被调查认证机构普遍存在的另一违规现象。咨询机构是帮助企业建立质量管理体系的，而认证机构则是在体系建立后来评审其运行是否有效的。也就是说，前者是运动员，后者是裁判员。中国国家进出口企业认证机构认可委员会（简称CNAB）在等同采用ISO/IEC导则62和IAF应用指南说明而颁布的《对从事质量体系评审和认证/注册机构的基本要求》中明确规定（第2.1.2.O条款）：“保证相关机构的活动不会影响认证/注册的保密性、客观性和公正性，且不得提供或给予为获得或保持认证/注册的咨询服务”，但调查中发现不止一家机构存在认证、咨询一条龙的问题，运动员还没参加比赛，裁判已经说了保证你赢，这样的比赛还有什么公正性可言呢？ |
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对于检查中发现的在认证业务活动中存在违规操作、甚至弄虚作假等严重行为的机构，国家认监委公示社会：上述机构审核并发出的认证证书的有效性严重失实、难以采信，并提请社会各界予以注意。工商行政管理部门对这些机构存在的违法行为已经作出或正在进行处理。 |
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有关人士认为，守法经营，规范操作，繁荣我国认证市场是每一个认证机构的共同愿望。认证是市场经济的产物，它是一种独立于贸易双方之间的第三方机构的公正行为，买方就是要通过这样一个第三方机构得到对卖方的公正评价结果。自从1987年国际标准化组织颁布实施ISO9000系列标准以来，质量认证在国际贸易中的作用越来越大，但与工业发达国家相比， 我国的认证认可工作起步比较晚，到现在还有很多企业并不确切地知道认证到底是怎么回事。而随着我国的成功入世，大家已经越来越认识到认证认可工作的重要性，它已经是构成市场经济体系的一个重要的组成部分，并在国际贸易中发挥着重要的作用。这就使得企业急于取得各种认证，以取得进入国际市场的通行证。熟悉国际惯例和国际标准的认证机构有责任、有义务帮助他们完成这次“对接”，而不是利用企业认证知识的欠缺来违法经营、违规操作，以谋取不当利益。这是现阶段我国各个认证机构所担负的历史使命。 |
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总体来看，我国的认证认可工作是有序的、有效的，通过认证工作的推行，广大获证企业的产品质量进一步得到了保证，管理体系进一步得到了改进，市场竞争能力进一步得到了提高，为我国的经济建设发挥了积极的作用。但少数机构的违法违规行为却成了害群之马，在国内外造成了极坏影响，对他们的查处，对其他认证机构来说，应该具有极大的警示作用。最近，国务院办公厅又发出了关于加强认证认可工作的通知， 明确要求：要集中力量对自愿性认证、认证咨询及其相关机构和国外认证、检测、咨询、培训机构在我国境内的活动进行整顿和规范；加强市场上认证商品的监督检查，严肃查处强制性认证产品逃避认证和加贴假冒认证标志等行为；查处虚假认证和买证、卖证等行为，强化认证的后续监管；要严格对从事认证活动人员的管理，规范认证认可收费行为，严肃处理违法违规的机构和人员。 |
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据透露，为了进一步加强对认证机构及认证培训、咨询机构的监督管理，从源头上管理认证市场，国家认监委、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局和对外贸易经济合作部正在联合制定《认证机构及认证培训、咨询机构审批与监督管理办法》。在该《办法》正式实施后，任何机构未经国家认监委的批准和工商登记注册，一律不得从事与认证相关的经营性活动；外商投资机构从事与认证相关的业务还需获得外经贸部门的批准。这部法规的实施，将为进一步加强我国认证认可市场的管理提供法律保障，创造一个公平、公正、有序、法治的良好环境。 |
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