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顺德位于珠江三角洲西岸，其主要特色是依托国内市场发展起来的乡镇企业，北方人所说的广货北上，主要就是来自顺德的家电产品。如今，这个著名的中国家电之都正在降下它十年产权改革的最后一幕。 十年风雨，顺德在产业变革上面临的难题，对我们有一定的启示意义。 》由此进入网友讨论区 |
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顺德改制 风雨十年 |
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2002年04月10日 |
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改革开放20多年了，而广东始终站立于潮起潮落的浪尖上，并且成为牵动中国经济的敏感神经。广东最大的特点是具有强大雄厚的制造业基础，那么广东现在的制造业如何，它在制度创新、产业变革上面临了什么样的难题，将引起我们企业的深思与启发。 |
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科龙股份走入第一位民间“新主人” 顺德十年改制落幕 |
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顺德位于珠江三角洲西岸，其主要特色是依托国内市场发展起来的乡镇企业，北方人所说的广货北上，主要就是来自顺德的家电产品。如今，这个著名的中国家电之都正在降下它十年产权改革的最后一幕，而谢幕的主角是科龙集团有限公司。 |
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几个月前，顺德市容桂镇政府把自己所持有的科龙股份20.64％的股权，转让给了在香港创业版上市的格林柯尔企业发展有限公司。于是科龙股份有了第一个来自民间的“新主人”。随着科龙股权变更的完成，顺德市政府声称，政府作为企业控股股东的历史从此结束，政府将不再直接参与企业的日常管理和运作。 |
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让政府退出企业，了结过去，这是个好愿望，但真正要做到了结又谈何容易！ |
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科龙新任大股东顾雏军，当初携5.6亿元私人资本独闯容桂镇，接手科龙20.64％的股权，取代政府成为科龙的第一大股东，豪气万丈。然而事态的发展却让顾雏军一掷千金的豪情嘎然而止：很多媒体对其资金来历，甚至对他的学品和人品提出了质疑。更让他挠头的是，由于科龙原大股东容桂镇政府的一系列关联交易，导致科龙欠下银行巨额债务。目前科龙部分股权已被查封。 |
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而此时，与科龙同处一城的万家乐集团公司也陷入了一场产权变革的纠葛。万家乐原属顺德市某国有企业。2001年6月，民营的广州汇顺投资有限公司取代原国有股东成为第一大股东。但“掌权”半年之后，汇顺发现，万家乐股份公司在1999年前后曾替原国有大股东新力集团贷款担保9亿多元，这笔债务尚有4亿多元没有归还。据此，佛山市中级人民法院查封了万家乐部分资产和商标，并已两次在深圳市拍卖，皆告流拍。 |
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无论是科龙的部分股权被查封，还是万家乐的部分商标被拍卖，都是债务不清惹的祸。产权改革中清出的“债务包袱”究竟让谁来背是解决这个问题的关键，万家乐股份公司的新董事长黄梅麟鲜明的阐明了自己的态度“政府不能够把包袱留给企业。这个代价不应该由企业、不应该由股东、由投资者来承担，政府既然搞改革，你有责任也必须承担这个改革的代价。” |
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顺德改制的这十年也是其经济最迅猛发展的时候，可见，改制为顺德的企业和经济带来了活力，但对于改制中产生的如许多问题又该如何看待呢？ |
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国务院发展研究中心市场经济研究所副所长研究员陈淮认为，最初在短缺的市场状态下，在发展的过程中，原有的社会利益结构足以支撑这个要素聚合到一块，但是发展到一定程度，这种利益结构不能够支撑现在进一步的企业发展了，就需要调整利益关系。 |
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因此，虽然顺德经济还在向前发展，但在大企业、政府与银行之间仍存有纠葛不清的矛盾关系。但是否能如黄梅麟所言，是政府在逃避债务呢？经济半小时编导谢艾林提出了自己的疑问。 |
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陈淮解释道：“如果认为政府逃债，是安错了对象。因为在原来计划经济体制下，以及在改革开放初中期，还延续了旧体制一些痕迹，政府几乎被视为对社会经济生活中的一切这种风险付最后总责。所以在那个时候银行敢贷给这种不管是国有还是集体公有制企业，他认为不管怎样政府最后总会负责任。但经营性资产不会因为产权制度的改革而在实物形态上增加和减少，或者原来以债权形式存在的产权现在需要调整成股权形式，在调整过程中，就可能有人受损失。因此，现在不管是国有企业的这种改革，国有经济体系有进有退战略性调整，还是民营企业的发展，还是集体企业的产权清晰，大家都有一个共同的焦点，就是产权的市场化，产权制度的彻底变革。” |
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只有当产权制度彻底变革后，中国经济才真正能够参与国际经济正常的循环。因而从某种意义上来说，顺德的改革是广东改革走入深层的一个表现，也是全国改革的前沿。 |
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位于顺德市大良镇新区的市人民政府大楼是一幢气度不凡的大楼，它似乎在向人们展示顺德经济的实力。作为顺德市企业改制工作的推动人，顺德市委书记冯润胜说，政府职能转变的内容很多是实实在在的。我们实践体会很深，解放企业、解放政府，就是是解放了生产力。 |
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而对于“政府逃债”问题，冯润胜一再申明：完全退出不是为了逃债退债，而是为了让其先发展起来，只有通过发展才能解决历史的问题。冯润胜说，在上市公司当中，政府从“美的”完全退出比较早，但现在“美的”焕发出了生命活力。 |
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尽管顺德市十年前就迈开了政府退出和企业转制的步伐，但是转制本身是一个复杂的系统工程，说起来容易做起来难。在政府大楼的六层，有一个特别的机构，顺德市公有资产管理办公室。当地人称为公资办。成立之初，它的主要职责是管理顺德市庞大的集体资产，但现在它们的主要精力放在了处理顺德市企业、政府和银行之间债权、债务纠纷之中。这也成了公资办主任麦建光最为头疼的事情。而最近一段时间，麦建光去的最多的地方就是法院、银行和企业。 |
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顺德市政府把产权改革比喻成自己剥夺自己的权力，这是指政府退出某些竞争性领域，其实从产权改革的角度来讲，内容远不止此，它还包括政府在什么样的企业拥有股权，以什么样的方式拥有股权，其目的只有一个，就是建立产权明晰的现代企业制度。 |
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从1993年起，顺德市政府就开始了从国营集体资产中退出。在顺德市杏坛镇的康宝厨柜厂陈列室，有一个特殊的陈列品。这是一份1987年签下的协议书，协议的内容是康宝橱柜厂的前身——杏坛铁工厂向原顺德县商业公司贷款30万元开发新产品。商业贸易公司也因此成为橱柜厂的第一大股东。这份协议书向我们透露了顺德经济起源的秘密。顺德市许多乡镇企业就是在这种政府扶持的背景下发展起来的。 |
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20年前，洗脚上田的顺德农民，用锤子敲打出来第一批家电产品，现在这里成了中国的家电之都，汇集了科龙、格兰仕、美的、万家乐等国内一批知名家电品牌，并形成了完整的产业配套体系。科龙、万家乐等家电企业的改制，正是在这种近乎白热化竞争的气氛下进行的。 |
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产权改革最终是达成产权清晰和产权的多样化目标，尽管在顺德的一些大企业，主要表现为民营资本进入集体企业，但产权改革并不仅仅意味着仅仅是民营资本的介入，它其实是指资本结构的清晰和多元化。目前，很多民营资本已经浮出水面，在这样的家电行业的竞争性领域或者饮料一般竞争性领域，国有经济怎么才能有进有退呢？ |
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对此，陈淮认为，国有经济要退，就得有别的资本来取代，这个取代力量的诞生、发展和壮大，实际上是调整国有经济战略布局一个必要的组成部分。没有取代，就退不出来，这是一个显而易见的道理。未来十五计划中，国有经济的规模还会扩大，但是它所占比重会缩小，而且还要发挥主导作用，那么就要收缩战线。在收缩过程中，这个产权让给谁呢？这就需要有不断壮大发展的民营或者私人资本。在改革过程中，还有很多创新的办法，比如融资持股，以及其它的一些产权制度改革在进行当中。 |
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改制是必须的，但并不等于只要改制，就什么问题都解决了。比如说有一种病，这种病最好的治疗办法就是做一个手术。大家公认治这种病动这个手术是最好的办法，但是并不等于说这个手术给每个人动了以后，每个人就能够从此就能够非常恢复健康，有的因为身体已经非常虚弱了，动了手术他也活不成，这可能性也是存在，再高明的外科大夫也不能说他刀下每一个人都会妙手回春，我想这个道理是一样的。 |
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最后谢艾林编导一语点睛：“我想起在顺德一个厂长跟我说一句话，他就说过去，没改制以前，我是一个人管这个厂，大家都归我管，但是改制以后，很多人持股，员工吃股，改革以后，不光他管，他说有100个人在管这个企业，因为每个人在跟自己利益有关系，我觉得可以套用原来电视连续剧里的一句话，叫改制不是万能的，但是不改制也是万万不能的。” |
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