近期头条 我国要建立公共就业服务制度：重点服务弱势、困难群体 AAPP会议：唱响“和平与发展” 进口车降价以待 车市酝酿巨变？ “二次开放”，优势何在？ 寻找传统的归宿　　 更多...		多年来，中央三令五申要求各级部门切实减轻农民负担，并且陆续出台了不少减轻农民负担的举措，让农民们真正得到好处。然而，现在仍然有些地方置国家的规定于不顾，巧立名目向农民们伸手。前不久，记者在山西省沁水县了解到沁水县的端式镇不仅存在加重农民负担的现象，而且用多收、乱收农民的钱干了一件让农民更为气愤的事。
		沉重的形象楼 ——谁给农民“增负”？ 2002年04月17日
		多年来，中央三令五申要求各级部门切实减轻农民负担，并且陆续出台了不少减轻农民负担的举措，让农民们真正得到好处。然而，现在仍然有些地方置国家的规定于不顾，巧立名目向农民们伸手。前不久，记者在山西省沁水县了解到沁水县的端式镇不仅存在加重农民负担的现象，而且用多收、乱收农民的钱干了一件让农民更为气愤的事。
		减负：看不齐的标准     山西省沁水县是一个并不富裕的山区县，它有一个镇叫端式镇。1999年的时候，为了贯彻中央减轻农民负担的精神，县政府下发了《关于全面推行农民负担一定三年不变制度的通知》，明确核定端式镇每年乡统筹人均最高35元。可是那两年，端式镇却是按照自己定的人均48元的标准向农民收费。     山西省沁水县端式镇村民：咱具体不知道收多少，人家说要多少，老百姓给多少。老百姓不懂政策，不知道按实际该交多少。
		记者：你知道交的税费有哪些是合理的，哪些是不合理的吗？
		村民：那我就不很清楚了。
		记者：反正都要交的，是吧？
		村民：人家下了任务了，就要交。
		记者：不交怎么办呢？
		村民：不交就要受罚，以前要是不交，就被弄到派出所里去。
		不管合理不合理都得交，不交就得受罚，村民们的日子不好过，村干部也一样，因为这里把交费的任务层层下派，每村都有任务并且要限期完成，完不成还得受罚。
		山西省沁水县端式镇曲堤村党支部霍书记：按照镇政府所下达的指标，每个村必须在一个月内或者是40天内完成任务。
		记者：完不成呢？
		霍书记：完不成，镇里面每年考核的时候就扣你50％的工资。
		山西省沁水县端式镇苏庄村党支部书记王拽勤：当时确实感觉到压力有点重，回去以后，老百姓那边收不齐钱，老百姓这边因为每年尾欠也比较大，收入也很少，加上再去逼他的时候对干部的抵触情绪也比较大一些。我想我们感觉到，这个事实在是两头为难，压力比较重。
		不少村子由于无法在限定时间内收到税费，又不愿意受罚，无奈之下只好由村集体先垫交，有的贫困村甚至高息借款来交费。
		王拽勤：经过开会以后，我们就采取在社会上贷一点款，贷了1万块钱，利息是一分五厘钱，然后粜了粮食以后还人家。
		明知不对却要这么收，到底是为什么？不少人都有这样的疑问，可是却没有得到明确的答复。就这样，一收就是两年，仅乡统筹一项1999年和2000年两年共多收125万多元。乡统筹多收了，没想到，等到1999年农村宅基地登记换证的时候又多收了。按规定，一个镇收费11块钱，可这里的规定是：少的交20，多的要交40块钱。
		记者：1999年宅基地换证的时候，当时你们家换了吗？
		山西省沁水县端式镇村民：换了，当时交了40块钱。
		记者：你知道按照规定一个证要交多少钱吗？
		村民：据说是交30几块钱，20几块钱。     记者：11块钱。     村民：11块，按政策交11块？     记者：对。     村民：那我们不知道，镇里下来的人要40，每户要交40块钱。
		山西省沁水县端式镇土地管理所所长李新社：当时我们说，这项工作不能这样搞，政策性强，涉及面广，所以，我们得专业搞。端式镇党委会已经决定把我们分成10个组，抽了40个人，当然镇政府规定标准是超标，最高的是40元，最低的收20元一个证。
		本应由土地管理部门正常开展的工作，这里却亲自出面，不仅收费标准提高了好几倍，而且还抽掉了40名工作人员组成10个工作小组到村子里收钱换证。每个组的任务是4万元。
		山西省沁水县端式镇政府工作人员柴软虎：我是第九小组的组长，我所分配的任务是端式镇贫困地区，一个片四个行政村。要全部完成这个任务只能收到1万多块钱，离4万块钱的任务差距太大。
		在换证中，工作组遇到了同样的情况，因为任务定得太高，即使按照已经提高了的收费标准收费也完不成任务。被逼无奈，他们创出了一个办法——以罚代批，就是说，想盖房的农户本来只有得到土地管理部门的批准才能盖房，可是工作组说，只要以超面积占地的名义交给他们2000到5000元不等的罚款，他们可以帮着农户去办手续。
		记者：为什么要交这个钱，还是作为罚款的？
		端式镇曲堤村村民晋守奎：我也搞不清楚，人家说交2600块钱就可以办一个宅基地证。
		记者：那你收钱的时候，他这房子建起来了没有？
		柴软虎：没有，空闲地嘛，还没有建。以罚款形式收了钱，就视为批了，就合法了。
		记者：那这种形式合法吗？
		柴软虎：这种形式不合法，但是没有办法。
		占不占地、合不合法都不重要，只要交钱就行。就这样，4万元任务顺利地完成了。十个组共多收乱收共近29万元，可是答应给农民办的批地建房手续到现在都快三年了却一直没有办下来。
		晋守奎：三年了现在还没有下来。
		记者：找过他们没有？
		晋守奎：找也没用呀，现在你找谁？
		记者：那你这房子什么时候能盖起来？
		晋守奎：说句不好听的话，这就是听天由命吧。
		形象：政府的“面子”重于农民利益？
		这个也要多收，那个也要多收，是为什么呢？仔细算下来，乡统筹1999年2000年两年共多收125万多元，宅基地发证多收乱收近29万元，两项共计150多万元，这么多钱到底用在哪呢？
		这里在建幼儿园、小学，是不是用在那呢？人们一打听，并没有用这笔钱。而与此同时，一座崭新的端式镇办公大楼落成了。     这座大楼可真气派：院子里玉立花池，门楼、楼厅和楼顶是仿古琉璃瓦建筑的。顶楼六楼是宽敞的大会议室，这两间分别是镇党委书记、镇长的办公室，宽敞、明亮。办公楼总建筑面积4387平方米，工作人员人均面积达到50平方米。端式镇的这个办公楼在全县十几个乡镇中堪称第一。那么，盖这座办公楼钱是从哪来的呢？     记者：建这个办公楼，你们总共花多少钱？
		山西省沁水县端式镇财政所原会计杨合茹：总共预算是430万，到现在为止，预付给工程队是340万。
		记者：是用什么钱来修这个大楼的呢？
		杨合茹：用上面拨的款、政府自筹款和一部分专项资金。
		让我们看看，端式镇已经支付的340多万工程款都是些什么钱：除了上级财政拨的30万元和处理镇资产收入30.5万之外，剩下的287万元全是挤占挪用的各种专项资金，其中向农民多收的乡统筹和宅基地发证费154万元，几乎占了整个工程款的一半；除此之外，建楼还挪用乡统筹31.6万，蔬菜大篷款25.3万，水利资金12万，就连上级拨的镇幼儿园建设款5万元，端式小学的9万元基建补助款都被挪用了，而端式小学当时也在盖校舍，资金也非常紧张。但是，镇政府的形象工程在镇领导的心中显得更为重要。
		山西省沁水县端式小学校长郭国平：当时筹集的经费是相当紧张的，所以，咱们当时同端式村委，打报告向各级政府申请资助这个事情。
		记者：那后来，镇里挪用了你们9万块钱你们知不知道？
		郭国平：这个我们也不知道。
		端式镇加重农民负担，兴建办公楼的错误做法引起了山西省有关部门的高度重视。今年1月份，山西省和晋城市的有关部门组成了联合调查组，对这一违纪事件进行了调查，发现端式镇不仅存在乱收费增加农民负担的严重问题，而且在办公楼审批过程中还存在违法占地、弄虚作假、骗取上级批准等一系列严重的违纪现象。
		目前，晋城市纪委已对有关责任人做出处理，端式镇原党委书记冯文忠被开除党籍，11名相关违纪人受到了党纪、政纪处分。在端式镇采访期间，我们始终没有找到端式镇原党委书记冯文忠。
		记者：当时怎么想起来建这么一个新楼呢？
		山西省沁水县端式镇人大主席、山西省沁水县端式镇原党委副书记王志忠：原来那个旧大楼比较破旧一点，职工也比较拥挤，住不下。后来觉得一个政府的环境、工作条件都应该改善一下，所以冯书记在会议上提出修这个大楼。
		记者：你们在做的时候，有没有把农民的利益放在心中呢？
		山西省沁水县端式镇镇长柴兆亮：回头看这种做法是非常错误的，是很可怕的。因为这种做法加重了农民负担，伤害了农民的感情，也影响了党群、干群关系，教训是非常深刻的。
		“为官一处，造福一方”的字句虽然刻在办公楼的门楼上，可是看来，并没有真正装在端式镇领导的心上。
		中共山西省纪委常委山西省纠风办主任黄福莲：修一个办公大楼，改善一下办公条件，不是说不可以，而像端式镇这样不顾自己的实际，不考虑自己的财力，向农民伸手，加重农民负担来为自己建形象工程、政绩工程是非常错误的。
		中共山西省纪委副书记、山西省监察委员会常务副主任王俊忠：这个问题的发生，说明少数干部法制观念淡薄、政治观念淡薄，忘记了群众的根本利益。他们这样做是和党的宗旨格格不入的，是和六中全会的精神背道而驰的。所以，对这个事情，我们一定要在严肃查处的同时把各方面工作力度给予加强。只有忠实地、全面地实践“三个代表”的重要思想，才能把减轻农民负担的工作做得更好。
		沁水县端式镇违反国家规定、加重农民负担来为自己建所谓的形象工程，他们不以为耻，反而在去年大楼落成的时候大办宴席，搞庆典仪式，还收受礼金18万多元。目前，山西省有关部门要求各级政府以此为鉴，认真地做好减轻农民负担的各项工作。沁水县端式镇正在认真整改之中，多收乱收农民的钱正在进行退还。
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