一揽子增量政策持续发力显效

央视网消息：7月30日，中央政治局会议提出，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。9月26日，中央政治局会议强调，有效落实存量政策，加力推出增量政策。9月29日，国务院召开常务会议，研究部署一揽子增量政策的落实工作。总体而言，一揽子增量政策坚持系统观念，点面结合，量质并举，既立足当前又着眼长远，不有助于短期内实现稳增长、稳预期、扩内需、惠民生、防风险等，也有助于中长期中优化调整经济结构，推动实现高质量发展。

在一揽子增量政策出台过程中，宏观政策取向一致性特点明显，不同政策相互配合、协同发力，形成强大的政策合力。9月下旬以来，金融、财政、发改、住建、市场监管等部门密集出台多项政策，部分政策超出市场预期。综合来看，发改政策统筹协调打基础利长远，多项金融政策稳预期提信心降成本，财政税收政策加大逆周期调节力度，市场监管政策加大助企帮扶力度，住建政策促进房地产市场平稳发展等，不同领域政策有机配合有助于不断释放和激发经济社会发展动力活力。

一揽子增量政策力度较大且落地实施速度较快。如就金融政策看，在9月24日国务院新闻发布会之后，不到一个月的时间内，货币政策、金融监管政策迅速落地实施，具体包括：降准0.5个百分点，一次降准幅度较大；降低政策利率引导一年期和五年期贷款市场报价利率（LPR）均下调25个基点，是2019年8月LPR改革以来单次最大降幅；优化个人住房贷款最低首付款比例，调整存量房贷利率，完善商业性个人住房贷款利率定价机制，延长部分房地产金融政策期限；证券、基金、保险公司互换便利（SFISF）和股票回购增持再贷款两个稳定资本市场的结构性货币政策工具落地实施；优化无还本续贷政策，建立支持小微企业融资协调工作机制，推动中长期资金入市等。

在一揽子增量政策快速落地实施后，政策效果也有所显现。9月底资本市场信心回暖，股市交易活跃，股指大幅上涨。国庆节假日消费增长明显。文化和旅游部数据中心测算数据表明，国庆节假日7天，全国国内出游7.65亿人次，按可比口径同比增长5.9%，较2019年同期增长10.2%；国内游客出游总花费7008亿元，按可比口径同比增长6.3%，较2019年同期增长7.9%。房地产领域市场已经开始筑底，部分城市成交量有所回升。10月份广义货币M2同比增速延续回升态势且回升幅度较大，狭义货币M1同比降幅大幅缩窄等。这些都佐证了一揽子增量政策成效开始显现。

综合来看，一揽子增量政策本身仍在快速推进，政策力度较大，对经济社会发展的推动作用正在陆续显现。如降低存量房贷利率政策已落地实施，其本身在降低居民还贷压力、减少提前还贷到增加消费需求需要时间，政策成效后续将有更明显的体现。同时，考虑到一揽子增量政策在实施推进中，新增政策将有序出台，增量政策本身不仅着眼于短期还有长期考虑，这都将推动政策成效在中长期不断释放，从而更好稳定经济增长。换言之，一揽子增量政策对经济社会发展的积极作用不仅是短期，而将在中长期持续显现。

在政策实施推进上，财政政策领域支持房地产市场健康发展的相关税收政策业已推出，地方政府隐性债务置换工作很快启动，发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作加快推进，专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房正在研究制定政策细则并推动加快落地。货币政策领域今年年底前将视市场流动性状况，可能择机进一步下调存款准备金率0.25-0.5个百分点，SFISF和股票回购增持再贷款可能扩大规模等。这些都有助于增量政策更有效的助力经济增长。

与此同时，一揽子增量政策也重视解决中长期发展面临的问题。在加强逆周期调节推动经济回升向好的同时，增量政策也着眼于打基础、利长远、可持续。这方面具体表现为，落实“两重”“两新”等重大举措，后续扩大消费品以旧换新的品种和规模；扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例；加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度，大力培育和激发国内需求潜力等。政策思路都是着眼于破解制约经济中长期发展的结构性问题，增强经济发展内生动能，不断推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好。（作者娄飞鹏为中国邮政储蓄银行研究员）