邮政资费上调 为何让公众为邮改埋单?

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央视国际 www.cctv.com　　2006年11月16日 09:15 来源：

　　 在临近元旦之际，国家发改委、国家邮政局突然发出通知，上调邮政资费，目的是“促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化”，这就意味着，公众将不得不为邮政改革埋单，这种成本转嫁是否具有合理性暂且不提，它能否就此改变邮政行业亏损的状况呢？

    从1990年开始，我国邮政资费已经进行了几次大的调价。1990年将平信资费从0.08元调整为0.20元，1996年将平信资费调至0.50元，1999年将平信资费再次上调到0.8元，这次又上调到1.2元。外埠信函从1990年至今上调了整整15倍。

    邮政部门认为，我国邮资费用偏低是导致邮政系统亏损的主要原因，因而，它一直拿这个理由要求上调邮政资费。但是，相对而言，我国的邮政资费并不算低。1999年我国将平信资费上调到0.80元时，一封平信的邮资相当于消费者平均月薪的1／1000，是日本的4倍，美国的8倍（新华社2003年9月2日）。这次调价后，我国的邮政资费在“世界领先水平”上无疑又迈进了一步。

    事实上，尽管邮政资费在上调，1995年，中国邮政还是亏损了40亿元，到1998年亏损额升到了142亿元。邮政部门如何解释邮资大幅上调后亏损也大幅上升的现象？

    有关邮政行业亏损的原因，国家发改委给出了完全不同的说法。据《北京晨报》2月23日报道，国家发改委对2005年邮政行业亏损给出的理由是，“管理费用增幅较高，业务成本增速高于业务收入增速”，这与公众的感受基本吻合。不妨举个具体的例子，自1998年以来，宁夏回族自治区同心县邮政局因吃喝向鸿雁宾馆打白条1900余张，拖欠金额达26万元。其中，今年1月23日和24日短短的两天时间，就打白条消费了20桶香油、20只羊羔等物品，总计金额达11560元（《新华每日电讯》6月12日）。一叶知秋，如此浪费，管理成本焉能不上升，亏损又怎能够避免？

    邮政属于重要的公用事业，世界上凡是国有的邮政企业，都不是以盈利为目的的，一般都由国家给予一定的补贴。我国也一样，为了帮助邮政部门免遭亏损之困，从1999年起，国家逐年向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元。但是，根据邮政部门的测算，每年至少需财政补贴100亿元才能达到平衡（《中国经营报》2004年9月25日）。对此，国研中心金融所认为，邮政部门应该在改善服务的基础上降低成本，提高效率，而这正是改革的目的之所在。

    向公众转嫁成本，未必能够帮助邮政行业摆脱亏损的梦魇。事实上，正是由于接二连三地上调邮资，造成了相反的作用，使邮政部门养成了转嫁成本的依赖心理，没有主动降低管理成本的动力。

    如果邮政部门自身不努力，仅靠转嫁成本来脱困，只会陷入一种恶性循环。应该认识到，现在网络和手机日益普及，许多人可以通过电子邮件或手机互相传递信息，人们通信的多元化时代已经到来，如果邮政部门试图继续通过上调邮资来摆脱亏损，可能迫使越来越多的人放弃传统通信方式，转而依靠网络和手机等方式来交流，这样反过来会给邮政部门自身带来伤害。

    从这个角度来看，大幅上调邮资除了增加公众的负担，除了引起公众的反感乃至离开，救不了邮政部门。（陈随有）

    来源：上海证券报

责编：刘慧