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被点名部门轻描淡写发挥审计作用宜打组合拳

CCTV.com 2008年09月07日 07:14 进入复兴论坛来源：广州日报

　　9月1日，对普通公众谜一般的部门预算有望逐渐公开，以增强预算透明度。近日，国家审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作审计报告时建议，积极推进部门预算向社会公开，进一步提高预算透明度。中新社发吴芒子摄

　　审计署关于2007年度预算执行和财政收支审计报告出炉了。一如以往，被审查的机构和部门都难逃“糊涂账”。政府部门方面虚报账目、挪用、闲置资金等比比皆是，金融机构也普遍存在应急贷款被挪用，办理虚假个人按揭贷款的情况。引人注意的是，在49个部门中，100%执行审计决定的只有5个部门。

　　且不说其他的44个部门是如何对审计所发现的问题轻描淡写甚至置之不理，单说这5个表现好的部门，充其量也只是完全执行了以前年度审计所发现的问题。然而这丝毫不影响他们在2007年度的审计报告中再次被点名，5个部门全部都有违规问题存在。“有错就改、改了再犯”，相比那些“知错不改”的似乎要好那么一点点，那究其本质上，仍然没有什么根本性的变化。

　　为什么会造成这种局面？表面上看与审计署的权力范围有关。谁都知道，审计署只有审计权，没有问责权，何况审计部门只是与审计对象同级别的政府部门，这些都决定了审计署只能发现问题，而无法解决问题。也正是基于此，这些政府部门才敢于一错再错，一犯再犯，大不了被点点名而已，反正挪用的“好处”落腰包了，也没人让其吐出来。更重要的是，挪用的好处大多是以部门的名义，美其名曰是为整个部门谋利益，这样就显得冠冕堂皇了。因而，拿违规款来建大楼，虚报账目搞部门福利，就成了每年审计报告中的“例牌菜”。

　　其实在这背后，是我们权力监督的不完善，具体说就是财政预算的不规范，导致这些部门的钱怎么用、花在哪里都是自己说了算，即使审计署查出来了，给个面子就改正一下，否则完全可以不闻不问。

　　问题的症结如何解决？给审计署更大的权力，让其具有高于其他政府部门的监督执行权？听起来可行，实际上于事无补。升级的审计署也不一定就能解决；让审计署直接向人大负责，审计完了就将审计结果上报人大？细想也是多此一举。

　　当然，如果配套的制度和措施能跟得上，审计决定还是可以得到执行的。在这方面，国家有关房地产的调控可以给出一些启示，那就是打“组合拳”。当初针对高房价，有关部门也是想了不少对策，但成效不大。最后由建设部、发改委、国土部等9部委联手，推出一系列调控组合拳，起到了一定的作用。同理，审计署做的是技术性工作，是发现问题，提出整改建议。那么接下来的处理、执行工作可以交由其他相应部门，违法犯罪案件就交由司法部门处置，违纪的可以交由纪监部门处理，以此形成一套组合审计效应；抑或把现行的事后审计变为事前审计、过程审计，如此审计工作量无疑十分巨大，那么就可以让人大充分参与进来，无论是预算监督，还是权力监督，就会变得更及时、到位。

　　审计署能审计出这么多问题，它已经尽职尽责了。既然审计署能恪尽职守，那么其他部门为何就不能和其一样，一起行动，让审计这个“无牙老虎”武装起来，咬动部门利益这块大蛋糕呢？（社评）

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