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国税总局：先降价再征税燃油税可望年底前推出

CCTV.com 2008年11月25日 10:34 进入复兴论坛来源：千龙网

　　“燃油税在年底前应该可以推出来。”国税总局相关官员昨日接受采访时表示。

　　而据交通运输部相关人士透露，开征燃油税时，国家发改委将对成品油价格进行下调，油价在开征燃油税后增加的部分，将基本与降价的空间相当。

　　先降价，再征税

　　“从目前的情况来看，燃油税改革方案基本同国家发改委公布的方案相同。”上述交通运输部人士告诉本报记者。

　　根据早前国家发改委网站发布的消息，改革方案初步可能是：完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革。

　　上述交通运输部人士表示，目前在原则上，税率将根据成品油降价空间来确定，也就是国家发改委将建立一个成品油价格波动机制，对成品油价格进行调整，由征税所增加的油价支出部分，将基本与降价的空间相一致。

　　他举例说，目前93号汽油售价是6.3元/升，通过价格调整，可能下降7毛钱左右，则燃油税大概也将在每升7毛钱左右。

　　对于一直存在争议的高速公路收费是否要划归燃油税这个问题，上述交通运输部人士告诉记者，燃油税改革在研究过程中，一直没有将高速公路收费等这类收费考虑进去，所以此次燃油税税率考虑的因素，主要还是上述的六项收费。

　　总体减少社会负担

　　“燃油税改革的一个原则是总体上减少社会负担。”上述国税总局相关官员表示，改革对于社会来说总体上是减负的，对于中石化等石化企业来说是中性，对于其他企业来说则是利好。

　　此次燃油税改革和最近财政部出台的一系列企业和社会减负政策是一脉相承的。在此之前，财政部宣布明年将进行增值税改革，取消工商管理费、集贸市场管理费和100项行政事业收费。

　　上述国税总局相关官员透露，此前被认为是改革障碍的农机、公共交通的补贴问题，也已经获得解决。对于此前养路费的征收人员，将采取多部门吸收和分流的方式来消化。其中由于转为公务员必须经过公务员考试，这部分人员纳入公务员队伍的可能性较小。

　　上述交通运输部人士坦承，如果取消了养路费等六项收费，可能影响到大批相关人员就业，“粗略算来，可能会造成近15万人需要安置。”

　　上述国税总局相关官员称，由于此次燃油税将在生产环节征收，因此不需要安装税控装置，同时实施细则等技术问题也较好解决。

　　这段时间，“马上开征燃油税”成为媒体和民众关注的焦点。越来越多的迹象表明，即将开征的燃油税，可能不是人们之前所想象、所期待的燃油税。综合近日各媒体的报道，有以下两点已基本明确：一是燃油税即将开征，用以替代养路费等六项收费，而备受人们关注的过路费、过桥费并不会因此取消；二是通过加油站收取燃油税，税率将在油价的30%至50%之间。

　　这样的燃油税改革方案，显然与民众的预期相距甚远，充其量只能算作“半调子”燃油税改革。当然，客观地说，期待燃油税改革一步到位，一下子取消包括高速公路收费在内的所有路桥费，在目前的中国确实有难度甚至不现实，而即使燃油税仅仅替代养路费，也是有积极意义的，将能在一定程度上体现“多占路、多用油、多交钱”的税改目标。

　　既然有关方面执意不将燃油税改革“进行到底”，那么现在最值得我们关注的，便是燃油税的税率如何确定，30%至50%的税率是否正当合理？

　　近来不少人士谈及国外的燃油税率，比较低的如美国为30%，比较高的如日本达120%。言下之意，我国的燃油税率若确定在30%至50%之间，算是很为老百姓着想了。这种论调，纯属赤??地糊弄人。美国、日本等国的燃油税，几乎是政府面向车辆征收的唯一税费，车主除了缴纳燃油税，不再交过路费、过桥费，更不知“养路费”为何物，甚至时时能享受到政府免费提供的路边停车位。而我们呢？燃油税仅仅取代了原本就不伦不类的养路费而已！可对大多数车主来说，每年支付的路桥费远多于养路费，养路费只是个小头。这种“小半调子”燃油税，其税率根本没有资格与国际接轨。

　　“多占路、多用油、多交钱”的税改目标，换种说法就是“少占路、少用油、少交钱”。普遍而言，那些主要用作上下班代步工具的私家车，就是占路较少、用油较少的车辆。我们不妨算一笔账：一辆每年行驶约2万公里、每百公里耗油约8升的私家小客车，一年耗油量约为1600升，按每升油价5元、燃油税率30%、每升缴税1.5元（总油价每升6.5元）计算，这辆车每年需缴燃油税约为2400元，而这辆车现在每年所缴养路费是多少呢？可能只有1440元（每月120元）甚至更低――这哪里是燃油税取代养路费！“少占路、少用油”的私家车都要比过去多交钱，那些“多占路、多用油”的车辆更不用说了，车主的总体（平均）负担将会因燃油税改而变得更加沉重。

　　如果燃油税改革以政府获取更大利益而告终，如果嚷嚷了十多年的“费改税”实际变成了“费加税”，无疑会有损相关部门的形象，也无法让老百姓满意。