国家统计局副局长 张为民

　　观点: 中国迫切需要大力发展循环经济

　　面对日益突出的资源环境问题，大家有一个共识，这就是要大力发展循环经济，加快建设节约型社会，使资源能够得到最有效的利用，从而最大限度减少废气的排放。这已经成为国内外广泛关注的重大课题。

　　这个课题在我国尤其显的紧迫，因为我们国家不仅是世界上人口最多的国家，而且又是人均资源占有量相对不足的国家。我们的发展阶段又处于一个初期发展阶段，必然消耗掉大量的资源和能源。因此，要建立一套科学使用循环经济体系，为宏观管理和决策提供详实的数据支持，这对实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。循环经济说到底就是把传统、单纯的消耗资源这样一种现行单向经济增长方式，也就说从资源到产品，产品又到废弃物，把这样传统的经济增长的方式转为依靠生态型资源循环来发展。

　　循环经济更强调经济资源之间的协调，低排放高效应为基本特征，大量废气的传统增长模式根本性的改变，循环经济的实际是以经济可持续发展为根本目的，尽可能小的环境代价来实现最大的经济效益和社会效益。力求把经济对自然资源的需求和对生态环境的影响降低到最低的水平，从而从根本上来消除长期以来资源环境与经济发展之间的尖锐的冲突和矛盾，实现人与自然的和谐统一。循环经济最基本的一个原则，就是减量化再利用再循环。

　　一、在我国建立循环经济指标体系的目的和意义。

　　为了加快发展我们国家的循环经济，国家发改委、国家统计局、国家环保总局等有关部门在今年4月就开始联合启动了研究建立我国循环经济指标体系的一项工作。那么，建立循环经济指标体系总的目标，我们要达到一个什么样子的目标呢？总体的目标就是要按照循环经济的基本特征，基本特征我刚才也谈到以低开采、低消耗、低排放、高效率为基本特征。按照循环经济的基本特征和国家宏观经济管理的要求，充分利用现有的数据信息基础。利用现有的数据信息基础，也意味着充分利用我们国家现在所有的已经存在的数据采集的体系，建立一套宏观的、科学的、具有可操作性的循环经济指标体系，最终是为了发展循环经济提供服务。

　　这样一套指标体系不是为了个体微观层面上的、一个企业一个园区，是从宏观经济总体上来描述、检测、评价我们国家宏观经济发展的状况。这是我们一个建设宏观经济指标体系一个总体的指标。具体说我们要达到的一个目标有这样几个方面，一个要为国家制定科学的经济发展、资源利用和环境保护政策提供数据依据。这是一个建立这样一个循环经济指标体系，首先要达到为国家制定经济发展、资源利用、环境保护政策提供数据支持。

　　第二，就是要把循环经济的指标纳入到国民经济和社会发展计划创造条件。使我们国家在做五年计划和长远的发展规划当中，能够体现出来，发展循环经济这样一个发展思路。

　　第三，对现有的经济统计、资源统计、环境统计以及国民经济核算等指标和数据状况进行进一步分析研究、摸清建立循环经济指标体系的基本状况和存在的问题。建立循环经济指标体系的问题，我也提到其中有一个目的就是要使我们的经济统计、资源统计、环境统计、国民经济核算相互协调。建立这样一条循环经济体系，并不是我们要重新建立一套新的循环经济体系，是在现有的经济统计、资源统计、环境统计、国民经济经济核算的基础上我们才能构建出循环经济。

　　第四，对循环经济指标体系的具体指标进行筛选，完成具体字表的设置和数据资料搜集工作。

　　第五，对循环经济指标体系所需要的统计制度提出建议。所谓统计制度就是统计方法，仅仅有一个循环经济指标体系是不完整的，这样的指标体系我们通过什么样的调查方法能把这些数据搜集上来，进而对这些数据能够综合分析、综合运用，所以还要提出一套统计制度。这是我们进行循环经济指标体系研究工作大概要做这五个方面的工作。

　　三、建立循环经济指标体系基本思路。首先要遵循基本的原则：

　　第一，要坚持科学性与可措施性相结合。既然是一个统计的指标体系，要符合一般的科学规律，同时还要具有可操作性，有的尽管很可能很科学，但是在现实生活中或者采集起来有非常大的难度，或者这样的指标有可能产生歧异性，这样我们就叫做指标的操作性。首先要把握一条原则就是科学性和可操作性一定要相结合。

　　第二，所选择的指标应具有一定的综合性，具有评价和检测的功能。有的指标可能不具备评价和监测的功能，这样指标恐怕也难以在循环经济指标体系当中被包括进来。

　　第三，所选择的指标能够与有关的宏观经济管理政策密切相关，要能够为政策的决策部门提供有用的数据。我们想这是我们在建立循环经济体指标体系过程当中，要遵循的基本原则。

　　循环经济指标体系的主要内容包括：

　　第一，从生产环节中资源的开发、利用，到废弃物排放的循环过程中体现“减量化、再利用、资源化”原则的内容。这是循环经济一个最基本的原则，就是说我们的指标体系首先要把这方面的内容包括进来。

　　第二，反映消费环节中主要废弃物的排放和处理的情况。

　　第三，反映具有代表性的重点行业的生产运行情况。比如一些像钢铁等等，因为我们研究在开始过程当中，所以究竟选择那些重点的行业、那些重点的产品、重点的领域，还有待于继续的研究。

　　第四，反映主要能源、原材料的适用和废弃物的排放情况。

　　循环经济指标体系主要分成三类指标：一类是目标指标，一类是过程指标，一类是条件指标。第一类我仅仅举了一些例子，不一定将来这些指标都是循环经济指标当中必须的指标。

　　第一，目标指标。能够反映循环经济反映它的状态的指标，比如万元GDP综合能源消耗，重点行业万元增加值能源消耗，万元GDP主要产品能源消耗，重点行业万元增加值主要产品能耗消耗等等，我就不一一的举例了。这一类指标我们称为目标指标。

　　第二，过程指标。主要是反映我们整个生产环节生产过程中，能够使它产生排放废弃物如何对我们形成新的资源产生作用，反映这样状况的指标。比如主要矿产资源回收率，固体废物最终处置率，重点行业中水产生利用率，重点行业废钢综合利用率，重点行业废物最终处置情况等等。

　　第三，条件指标。更多我们考虑是资源能源一些基本情况指标，比如矿产资源储量，矿产资源进口量，主要能源储量，主要能源进口量，水资源供应量及需求量等等。

　　四、建立循环经济指标体系研究工作的时间安排和实施，这个有时候进度表，我们从4月份开展这项工作，建立循环经济指标体系规律开始启动，到今年年底，提出循环经济指标体系的研究报告。

　　经过试点以后，如果说成功的话，我们再对指标体系进行修改和完善，才能逐步的推广纳入我们的统计体系当中。总之，建立循环经济指标体系的这项工作，应该说是一项全新的工作，也是非常有意义的工作，困难很大、挑战性也很强。那么，这项工作国家统计局将与有关部门密切的配合。同时，我们希望大众院校积极参与进来，我们和大家一起搞好这项工作。同时，我们真诚的希望借鉴国际、国外在这些方面的做法，来推动我们国家循环经济的发展，为我们国家建设节约型的社会做出我们的贡献。

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