国家发展和改革委员会副主任 张晓强

　　观点: 节能是中国缓解能源约束矛盾的现实选择。

　　在中国能源约束矛盾出现的同时，中国能源利用效率与世界先进水平相比仍存在较大差距。从中国国情出发，解决能源约束矛盾，一方面要开源，加大国内能源勘探开发力度，并充分利用国外资源。另一方面，必须全力实施节约优先的方针，大力节约能源，提高能源效率。节能是中国缓解能源约束矛盾，保障国家能源安全的现实选择，是解决能源环境问题的根本措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径，也是增强企业竞争力的必然要求。不下大力气节约能源，难以支持国民经济的持续、快速发展。因此，必须从战略高度充分认识节能的重要性，增强危机感和责任感，大力提高能源利用效率。今后一个时期，中国节能工作的指导思想是以科学发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式，调整经济结构，加快技术进步为根本，以法制为保障。以提高终端用能效率为重点，健全法规、完善政策、深化改革、创新机制、强化宣传、加强管理、逐步改变生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，加快建设节约型社会，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。 要大力推进工业、交通运输、建筑、商用和民用等重点领域的节能，在工业节能方面，重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石化、化工、建材等高耗能行业节能，通过结构调整、技术改造和加强管理，提高能源利用效率。在交通节能方面，未来拥有增长最快的是机动车，因此要制定实施机动车燃油经济型标准及配套政策和制度，加快淘汰高耗能老旧汽车、机车和船舶，发展高效运输机具和替代燃料、逐步形成低能耗、高效、便捷的体系，要统筹规划、充分发挥铁路、公路、港口、民航等不同运输方式的优势、加快推进高效综合交通运输体系建设。贯彻落实《节能中长期专项规划》大力推进节能降耗。

　　推进节能降耗，建设节约型社会,为实现规划目标，国家发展改革委将会同有关部门采取措施，大力推进节能降耗工作。

　　一是认真贯彻落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程，通过有效实施，实现节约２．４亿吨标准煤的目标。今年，起动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等七项工程。

　　二是抓好重点耗能行业和企业的节能，突出抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材等重点耗能行业。国家将重点抓好一千家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强指导。

　　三是加快结构调整，淘汰落后。合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张，大力调整优化能源消费结构，发展洁净煤技术。

　　四是制定和实施强化节能的激励政策，研究制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策，研究制定鼓励生产和使用低油耗，低排放车辆的财税政策，调整高能耗产品的进出口政策。加大公共财政对政府机构节能改造的支持力度，逐步扩大节能产品实施政府采购的范围。深化能源价格改革，形成有利于节能，提高能效的价格机制，重点是推进电价、热价和天然气价格改革。

　　五是是加大依法实施节能管理的力度，要完善节能的相关法律，并制定配套法规和政策，包括修订节约能源法，加快制定石油节约、建筑节能的法规。加快制定强制性产品能效标准，包括工业能耗设备、机动车、家用电器、照明器具等。要修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准，提出建筑物制冷、采暖、温度控制指标，建立和完善节能监督机制，加大执法监督力度。

　　六是推行节能新机制，包括实施能效标志管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发，做好电力需求侧管理，优化用电方式，提高终端用电效率。要促进五节能技术服务体系的发展，为企业实施节能改造提供从诊断、设计、融资、改造到运行管理等一条龙服务。推动建立节能投资担保机制，推行节能自愿协议，推动企业采取自愿方式实现节能目标。

　　七是政府机构带头节能。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗定额标准，重点推进政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造，推行政府机构节能采购，充分发挥示范和带头作用。

　　八是强化节能宣传，通过广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例剖析和印发宣传品等多种形式，提高全社会对节约能源重大意义的认识。

　　九是扩大在节能降耗领域的国际合作，包括继续引进、消化、销售高能效、低排放的设备、技术和工艺，学习节间国际成功的节能减排、政策机制、管理法规和组织实施经验。鼓励和引导外商在高能效产品制造、节能设备与技术，新能源，可再生能源和清洁煤技术等领域的投资。

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