国家发展和改革委员会副主任 姜伟新

　　改革开放二十六年来，中国经济发展取得了的成就，但是中国经济发展粗放型的方式并没有得到根本转变，资源约束矛盾突出，环境压力越来越大。“十一五”是我国全国建设小康社会的关键时期，我们既面临前所未有的发展机遇，也面临着来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济发展的制约。随着人口增加和工业化、城镇化进程加快，资源消耗强度将进一步加大，必须加强转变经济增长方式，建设节约型、环境友好型的社会。

　　增长方式存在两种模式，一种是以自然产品废物再生资源，另外一种是资源废物反馈式的模式。减量化是指在生产和服务过程当中，尽可能进少资源消耗和废物产生。再利用是指产品或拆解后的零部件继续使用，或者修复、翻新，再制造，尽可能延长其使用时期。由于我国所处的发展阶段，与德国、日本等发达国家不同，资源消耗高、浪费大、利用率低。因此，现阶段在中国推行循环经济发展，应将减量化放在突出的位置。循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以减少自然资源消耗，降低废物处置，提高资源生产率为目标，以低排放、高效率为基本特征，实现以尽可能少的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和环境效益，使经济系统与自然生态系统相结合。

　　循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现资源消耗和废物产生减量化；对生产过程中产生的废物综合利用，根据资源条件和产业布局，合理延长产业链，促进产业间的共生组合；对生产和消费过程中产生的各种废旧物资回收和再生利用，减少废物最终处理量。

　　在宏观层面上，要求将循环经济发展的理念贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发和老工业基地改造等经济社会发展的各领域、各环节、建立和完善全社会的资源循环利用体系，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型方式。总之，大力发展循环经济，建设节约型社会是加快经济增长方式转变的必由之路。中国中央政府非常重视加快发展循环经济的问题，曾专门开会进行研究和讨论。发展循环经济必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，坚持推进结构调整、技术进步、深化改革、强化管理相结合，坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

　　到2010年发展循环经济的总体目标大体是建立比较完善的循环经济法律法规体系，政策支持体系，体制与技术创新体系和激励约束机制，资源能源利用效率大幅度提高，废物最终处置量减少，形成一批符合循环经济发展要求的典型企业、产业园区和若干资源节约型和环境友好型城市。发展循环经济是一项长期的任务，近期中国国家发展改革委员会将会同有关方面，重点推进以下几项工作：

　　一是进一步转变发展的观念。发展循环经济，实现经济增长方式的根本性转变，必须更新发展观念，理清发展思路。必须辩证地认识物质财富的增长和人的面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；必须辩证地认识增长和经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长，忽视节约资源和保护环境的倾向。

　　二是要加强宏观指导。目前中央政府有关部门和各个地方政府，正在组织研究“十一五”规划的重要指导原则，我们将把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济的发展理念指导编制各类专项规划、区域规划和城市发展总体规划。重点组织节水、资源综合利用增发展循环经济重点领域专项规划。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度；研究建立科学的政府绩效评估体系；研究制定发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划。在重点行业、重点领域、产业园区和城市开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。

　　三是完善政策机制。目前，在政策和机制上，还存在一些制约循环经济发展的问题，因此，我们将加快资源性产品价格市场化改革的进程，建立和完善能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，逐步理顺资源性产品价格。今年重点推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。加大实施峰谷分季电价力度，扩大执行范围，对高效能行业中国家淘汰类和限制类项目继续实行差别电价政策。加大供热价格改革力度，研究制定建立实行燃煤价格联动的指导意见，改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。研究建立以生产责任制为基础，再生资源拆解特定领域收费政策，完善消费政策，抑制不合理消费。

　　四是要突破技术瓶颈。发展循环经济需要技术支撑，近十年来我国在资源节约和循环经济利用上虽然取得突破，但总体上看工艺装备水平仍然比较落后，缺乏高效利用和循环经济的关键技术，企业自主创新的能力还不够强，不能够大幅度资源应用率技术。组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术、“零”排放技术、回收处理技术、绿色再制造技术以及降低再利用成本的技术等，努力取得关键技术的重大突破。在中央政府投资当中，继续支持一批循环经济重大项及技术开发和产业化示范项目。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，推动国际交流与合作。

　　五是要健全法规体系。发达国家的经验都表明推动循环经济发展，必须有法律保障，我们中国已经颁布了清洁生产促进法，在新修订的环保法规当中也包含的一些发展循环经济的内容。但总体上看，法制建设仍然不能适应发展循环经济的要求。必须加快循环经济立法进程，依法推进循环经济的发展。

　　一是建立促进循环经济发展法律法规框架；二是配合全国人大环资委员会研究组织起草《循环经济促进法》；三是制定发展循环经济专项的法规，抓紧出台如“废旧家电、资源综合利用、废旧轮胎和包装物等等”回收利用等等管理办法；四是要建立促进循环经济发展的相关制度，如生产者责任制延伸制等等。

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