国务院副总理曾培炎

　　观点： 中国建设节约型社会潜力很大 任重道远

　　节约资源、保护环境是世界各国共同关心的重大课题，中国政府高度重视实施可持续的发展战略，明确地提出了要求，加快建设资源节约型和环境友好型的社会。

　　改革开放以来，中国经济持续快速地发展，资源消耗和环境污染的问题确实得到了初步控制，以节约降耗为主要内容的调整技术调整加大，工业三废和废物回收利用取得了成效。节能、节水、节材、节地工作不断加强，局部地区的生态环境有所改善，上世纪最后的二十年，中国每万元的GDP的能源消费量累计下降了66％，远大于同期时间99％的降幅。我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。

　　在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，中国单位产出的资源消耗还比较高，出发型增长的方式还没有得到根本的转变，经济快速发展所付出的资源和环境的代价相当大。特别是近年来随着工业化、城镇化的步伐明显加快，对能源和其他资源的需求大量增加。目前中国GDP占世界GDP的4％，而一些主要的资源消费量所占的比重却高出不少。主要的工业、行业单位产出的能耗和物耗单位建筑面积的采暖能耗，机动车每百公里的油耗等消耗的指标与世界先进水平相比明显偏高。能源利用效率，矿产资源总回收率、工业用水的重复利用率等效益指标与世界先进指标相比明显偏低，节约资源的潜力很大，任重道远。

　　未来几年是改革的关键时期和攻坚阶段，中国政府将以更大的决心，尽更大的努力，采取更有效的措施，努力实现改革新的突破，为全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会提供制度保障。

　　中国改革开放以来，社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经建立，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步完善，社会保障制度建设步伐加快，宏观调控体系不断健全，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。但同时应当看到，中国在前进道路上还存在一些困难和问题，改革面临着更加深层次的社会矛盾和更加复杂的利益关系。

　　为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，我们将继续深化改革，推动创新，不断完善社会主义市场经济体制，努力建设更具活力、更加开放的经济体制。改革的重点主要集中在以下几个方面。

　　第一，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。要进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，提高政府的社会管理和公共服务水平。坚持依法行政，建设法治政府，建立科学的经济社会发展综合评价体系和干部考核评价体系。

　　第二，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。要进一步加大国有企业改革力度，鼓励、引导和支持非公有制经济发展，大力发展混合所有制经济，建立有效的激励和约束机制，构建符合社会主义市场经济要求的微观基础。

　　第三，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。要继续深化价格改革，建立充分反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。推进投资主体多元化，提高生产要素市场化程度，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。

　　第四，加快金融体制改革。要积极推进金融企业股份制改革，深化农村金融改革，完善人民币汇率形成机制改革，健全金融监管体制，提高金融企业素质和金融业抗风险能力。

　　第五，深化财政、税收、投资体制改革。要完善公共财政体制，合理划分各级政府财权和事权，实行有利于科技进步和节约环保的财税制度。完善项目审批、核准和备案制度，规范政府投资范围和行为，加强对全社会固定资产投资的监管和调控，提高政府配置资源的效率和水平。

　　第六，完善有利于城乡、区域、经济社会协调发展的体制和机制。要按照“五统筹”的要求，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，构建东中西互动的区域发展格局，加强社会事业建设，促进可持续发展，完善对外开放的体制和法规，促进经济社会全面协调可持续发展。

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