保障性住房：管比建更难(2008/11/12)

　　主持人：其实我想二位评论员的观点，也让我们心中的一个疑惑得到了释放。为什么我们要有这么严格的标准来审核这些申请廉租房的人。当然对于我目前而言的人，我们如何能够保障这些保障性的住房，让真正有需要的人能住进去，更是我们关注的焦点，马上继续我们的评论。

　　解说：廉租房十年建设，缓慢的背后，是力度问题，还是利益问题，民生工程怎样真抓落实，百姓才能满意，《今日观察》正在评论。

　　主持人：好，欢迎回来，继续来关注保障性的安居工程的建设，我们首先在下面这个短片当中来看一看，一段时间以来，我们国内的廉租房建设的发展状况。

　　解说：我国的廉租住房政策，最早出现在1998年国务院颁布的，《关于进一步深化城镇住房制度改革发展住房建设的通知》中，通知指出，对不同收入家庭，实行不同的住房供应政策，最低收入家庭，租赁的廉租住房，由政府或单位提供。2004年，城镇最低收入家庭，租赁住房管理办法出台，对廉租住房资金问题明确提出，以各级财政预测安排为主，多种渠道筹措的原则，但建设效果并不十分明显。2006年，全国开工建设和收购廉租住房的数量为5.3万套，建筑面积为293.68万平方米。

　　这个数字和国家预期的数字相比，仅完成了计划的不到一半，各地安排财政预算安排资金不足，是一个主要原因。2007年8月，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》明确提出，2008年年底前，对符合规定标准的低保家庭，要基本做到应保尽保，并规定各地方政府，土地出让净收益用于廉租房保障资金比例不得低于10%。2008年的最新统计，今年中央和地方对于廉租房资金的投入将超过450亿元。

　　廉租房：管比建难

　　主持人： 我们看到了廉租房的政策其实是由来已久的。

　　张鸿：对。

　　主持人：但是为什么廉租房到现在数目还是那么少。

　　张鸿：因为建的少。

　　主持人：什么原因建的少？

　　张鸿：这个呢，其实住房它现在我们就把它分两种，一种是保障性住房，一种是商品房，那保障性住房呢，从利益驱动来说，我们说，很多地方政府其实是不太愿意建的，因为比如说廉租房，廉租房是100%的地方政府投资，它要投资进去，而且没有收益。

　　主持人：只花钱，不挣钱。

　　张鸿：而且还要持续的投资。因为整个的业务啊，管理都要它来跟上，所以这个就是说，它投资没有效益。那经济适用房和两限房，这些房子，这些房子其实它这么多年来，也是逐渐地在房地产市场这个比例是在下滑的，为什么呢？它的收益很少，我这里有一个数字说，99年的时候，经济适用房占房地产开发的16.5%，然后到了07年是3.3%，这个数字一直在下滑，那所以中央政府才要求说，你必须得把土地出让金的10%用来建廉租房。可是土地出让金从哪来？土地出让金依赖于房地产，就是我们说商品房市场的大发展，商品房的房价保住了，房价上去了，土地出让金就能，有更多的地方政府能收到更多的土地出让金。所以说从利益驱动来说地方政府当然更愿意去发展商品房市场，而不是保障性住房。

　　主持人：所以第一个原因就是个别的地方政府没有去建廉租房的这种动力。

　　张鸿：对。

　　何帆：所以这个根子就是出现在激励机制这个方面。之所以它不想建廉租房，是因为它想建商品房。

　　主持人：赚不到钱。

　　何帆：建了商品房之后了，一个它这个地价可以卖得更高。

　　主持人：对。

　　何帆：另外一个，它担心，以后的地方政府是担心建了廉租房之后，廉租房会对商品房的房价会有一些冲击，因为可能会分流一些消费者，那么这个时候了，这个房价就下跌了，下跌之后，我卖土地的收益就少了。所以我们看从1998年到2007年，实际上我们用在廉租房建设的资金只有165亿，2007年其实是一个井喷式的一个增长，也只有94亿。那么2006年的时候了，我们全国范围内房地产的投资是多少呢，2.5万亿，所以廉租房的这个建设的资金。

　　张鸿：比例太小。

　　何帆：也只占房地产这个投资的千分之四，千分之四它只是一滴水。

　　主持人：非常非常小的一个比例。

　　何帆：一滴水掉到一盆水里头，马上就不见了。所以为什么这个刚刚张鸿说，说2007年国务院强制规定，那么在地方土地出让金这里头了，必须要拿出10%来用于保障廉租房。

　　张鸿：还有公积金的收益，全部得用于廉租房。

　　何帆：我们可以简单的算一笔账，我们2006年时候，全国这个土地出让金大概是一万亿左右，那么如果是我们10%这个指标真的是已经实施了，那么就是一千亿，一年一千亿。一年就相当于过去我们2007年最高的那一年，相当于它的十倍还要多。

　　主持人：但是现在我们虽然了有了这样一个政策，强调我们要保障廉租房的建设。

　　张鸿：对。