2007年6月15日，保监会网站公布《机动车交通事故责任强制保险费率浮动暂行办法(草案)》，向社会各界征求意见。而后，保监会方面称，在对各种意见和建议“进行认真研究”的基础上，对《草案》做了进一步修改和完善。6月28日正式公布《机动车交通事故责任强制保险费率浮动暂行办法》，并于7月1日开始正式实施。此次实施的《办法》中规定，摩托车和拖拉机暂不浮动，实行浮动的是5000多万辆各种类型的汽车，诸如家庭用车、企业机关用车、客车、货车等。

　　《办法》规定，7月1日后，车主在续保交强险时，将依据上一年度是否发生有责任道路交通事故、是否造成受害人死亡等计算当年应交多少保费。

　　在广大车主期盼今年交强险内容、金额会有大幅度调整之时，保监会“浮动”《办法》的出台，无疑是一石激起千层浪，近期，社会各界不断自发组织有关交强险的研讨会，专家、法律界人士及广大车主们互动、交流看法，深入讨论“浮动”《办法》的出台是交强险的进步还是费率变相提高。

　　车主们呼吁交强险更合理些，呼吁保监会等相关部门应以车主的利益为出发点，同时政策法规的制定能早日公开、公正。

　　保监会的进步

　　中国汽车工业经济研究所所长李京生认为，此次“浮动”《办法》的出台，是“保监会的进步”。李京生告诉记者，保监会能够听取大家的意见，这让人很“感动”，因为“对我们国家大多数的政府机关来说，根本不听你这一套”，所以保监会此举说明了社会的进步。

　　全国政协委员、著名经济学家黄方毅也认为，保监会对业界呼吁的反应，在某种程度上体现了社会的进步，“原来《草案》中称交强险要和违章、违反交通事故双挂钩，现在《办法》只是单挂钩了，这点就是保监会接纳各方面的意见之后的明显政策妥协，说明了我们政策的制度体现了公众参与的过程”。黄方毅认为，社会已经进入了公共政策的时代。

　　保监会在今年修改交强险的过程中，没有举行听证。但李京生认为，这段时间大家付出的努力已经得到了结果，“在于我们把国家的决策、科学性、民主化的进程推动了一下，这点可以载入史册”。李京生说。

　　虽然有着积极意义，但李京生同时表示，交强险的浮动放大了保险公司的利益。李京生建议：“一是把财政那块剥离开；第二是费率要公开的审定。”他认为，应该有一个对立面的审计出现，让提出、研究、制定、执行分开，从公众的角度来审查，交强险问题才有可能真正解决。“我们希望保监会能够在这方面做得更进一步。实际上，我们也让保险公司赚钱，但是不要赚得太多，不要对我们有太多的侵害。”李京生这个观点代表了大多数车主的声音。

　　费率决策影响政府威信

　　前不久，北京德润律师事务所刘家辉律师代表数百名车主向法院提出诉讼，要求保监会针对交强险费率问题进行听证，至今没有答复。北京大学法学院副教授陈端洪认为，“把中国的民主危机放进法院，法院也是很辛苦的。所以法院推掉，可以理解”。陈端洪告诉记者，开听证会是针对下一年度再调整的事情，所以诉讼在这里面很难。

　　陈端洪指出，交强险条例出台后引起各界反对声音，表明了其“本身社会认知度很差”，是一个政策制定过程的民主性危机。“交强险是一项社会公务，是一种权利，保险公司是协助保监会或者是协助国家履行社会公务，是一个公务委托。”陈端洪认为，交强险听证未被批准的背后，“表明了交强险民主决策过程的危机”。

　　有专家认为，如果说交强险是一项公务，委托给一个公司管理、经营这笔钱，履行这个社会公务，那么所有的投保人就都没有了发言权，已经把他的费率定死了。“当然这样大家就不会接受了，即便你定的合理我也不愿、不会接受。”陈端洪认为，眼下的交强险执行办法，让人觉得恐惧，“让我感觉是有一种监管部门被行业集团所俘获的印象，感觉好像这些机构在联手愚弄车主”。 陈端洪表示，这是非常大的一个危险，是一个政治危险，涉及到整个政府的威信问题。

　　保监会应保护投保人利益

　　作为一直推动交强险进行听证的组织方德润律师事务所，其合伙人童朋方表示，德润律师事务所及多位业内人士一直呼吁保监会进行听证，并进行相关诉讼，这不是咬着保监会，而是因为证监会有一句话，“保护投资者的利益是我们工作的重中之重”，那么作为保监会，“保护投保人的利益也应该是他们工作的重中之重”。

　　作为一个车主，童朋方“就是因为感觉到不平才鸣”。他认为，只有大家都通过各种各样的方式使“鸣”的方式达到一定的地步，才能葬送不合理的专制作风。童朋方认为，保监会的责任不在于开听证会，而是应该“把投保人的责任放在首位，在交强险的问题上真正做到不盈不亏”。

　　德润律师事务所刘家辉律师也对记者说，就交强险问题，她及同事、多位业内人士及专家一直努力在做，可没有很大的成效，因为“保监会对我们的诉求重视得还不够”。德润律师事务所几位律师呼吁，各界人士都应该以自己不同的方式呼吁，让保监会认识到制定合理的险种是民意，而“民意不可违”。

　　“即便大家的要求一时还不能实现，但我想以后一定会达到目的。哪怕这个阶段达不到目的，以后保监会遇到有关投保人的利益时，也一定会考虑到倾听大家的心声。”童朋方认为，虽然目前的交强险还不尽如车主之意，还存在很多不合理之处，但大家要继续努力，终将有一个满意的结果。他同时向保监会提出建议，应“将保护投保人利益放在工作首位”。

　　来源：北京商报

责编：金文建