《国情备忘录》第七集：民生纵横

    我们可以看到我们中国的社会保障体系，应当讲，我们现在仅仅也就是20年这样一个时间。我们中国社会保障体系的建立，应当说是比最早（建立社保体系）的德国，我们晚了105年，比瑞典晚85年，比印度，它和我们差不多的国情，比它晚了63年。

    17至18世纪，欧洲通过海上新航道和海外殖民地完成了原始积累，手工劳作让位于精确高效的蒸汽机和纺织机，工业时代不可逆转地到来。

    1883年，在工人工资水平居于欧洲最低的德国，宰相俾斯麦力推《疾病保障法》，要求雇主为雇员承担1/3的保险金，雇员生病时可以得到至少13周的免费医疗。没人料到，铁血宰相这难得的一次温柔，竟然影响了世界此后的一百多年。

    1935年，美国总统罗斯福颁布《社会保障法》，让现代保障制度又向前跨出一大步；1942年，英国著名的“福利国家之父”发布了以他名字命名的《贝弗里奇报告》，构架出直到今天还在被一百多个国家采用的保障体系。

    中国人民大学劳动人事学院副院长 郑功成:“从1883年到1889年，（德国）先后通过了《疾病保险法》、《工伤保险法》、《养老保险法》，就首创了社会保险制度，创建这个制度以后，德国走向了强盛，因为它迅速化解了劳资矛盾，解决了劳动者的很多后顾之忧，对这个国家的认同增强了，这个民族的凝聚力增强了，矛盾又化解了，所以财富增长很快，德国迅速成为世界强国，而且是一直强盛到现在。所以德国创始的社会保险制度，迅速被世界上其它国家所仿效，应该说到现在为止，全世界恐怕有超过200个国家和地区，都不同程度地建立了自己的社会保险制度。”

    两百多年后的今天，中国开始直面西方工业化进程中从未遭遇过的保障规模和巨大需求。

    2007年，我国政府宣布，全面建立农村最低生活保障制度，长期被隐性排斥在社保之外的农民，被纳入温暖的羽翼之下。

    2008年，《劳动合同法》与《就业促进法》正式实施，和《残疾人就业条例》《失业保险条例》一道，安抚着人们的就业焦虑。国家每年都能提供1200万个就业岗位，新增就业岗位数量已经连续四年超额完成任务。

    2008年，实施五年的新型农村合作医疗制度在全国铺开，参合率超过90%，2009年，人均筹资标准提高到100元，其中政府补贴80元；人力和社会保障部承诺，力争2010年实现全覆盖，人均筹资标准达到150元。

    2009年，新型农村社会养老保险试点启动，我国农民在60岁以后将能享受到国家普惠式的养老金；企业退休人员月人均基本养老金达到1200元。

    目前，我国社会保障支出占GDP比重已经超过10%，而且还在逐年增加，但这仅仅只是个开始。

    最新调查显示，我国城市里平均有49%的老人，要面对子女不在身边的生活。空巢，是我们必须面对的问题。

    在农村，空巢老人比例要远远高于城市。2005年底，黑龙江省人大代表翟玉和，自掏腰包走遍了全国31个省市自治区，对1万多名农村老人的生活状况进行了调查。

    黑龙江省人大代表翟玉和:“从调查看，比我们想象的还要严重。就是说山海关以内的（地区），那恐怕得有百分之七十到八十的老人都是自己过日子，不和子女在一起，也都是些空巢老人，实际上在我们的调查过程当中，感觉到，有时候70岁到80岁的老人，生活都得自理，家务活都得自己干，有的老人真正有点突发的疾病，子女根本就不知道他就死在屋里。”