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我国经济体制改革稳步推进

CCTV.com 2008年09月04日 07:20 进入复兴论坛来源：新华网

　　上个月来北京参加奥运会的２００多个国家和地区的海外人士亲身感受到了与他们想像中不一样的中国：３０年的改革开放使中国摆脱了贫困和落后，充满活力，正阔步走向繁荣富强。

　　世界的发展日新月异，推动中国进步的改革开放也不曾停息。今年以来，我国进一步解放思想，更加重视从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加重视经济、政治、文化和社会体制改革协同推进，经济体制改革稳步推进。

　　国企、市场、财税、金融改革进一步深化

　　国有企业改革和国有经济战略性调整深入推进。国有独资企业建立和完善董事会试点继续深化，实现了决策层和执行层的初步分开。我国就电信行业重组作出部署，竞争性市场格局进一步形成。国务院国资委履行出资人职责的企业调整至１４９家。

　　中小企业经营困难问题正在逐步缓解。今年１?５月份，全国规模以上中小企业实现产值６．５８万亿元，实现利润６２５８亿元，同比增长３０．８％。中小企业较为集中的纺织行业销售额增长１７．４％，利润增长８．４％。

　　尽管同期我国有６．７万家规模以上中小企业亏损，但同时又新增规模以上中小工业企业１．９８万户。

　　近年来，我国经济快速增长，尤其是出口的高速增长，带动了中小企业快速发展。但由于我国一些中小企业的产品缺乏自主知识产权、缺乏自有品牌，市场竞争力较弱。近期又受美国等主要经济体增速放缓和进口要求减弱、原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等因素影响，一些中小企业生产经营和出口出现了困难。

　　从国内外经济形势的大背景和我国中小企业自身特点来看，在市场经济条件下出现上述现象是正常的。目前，众多中小企业面临的困难已引起政府的高度重视。国家有关部门已出台并正在研究拟订相应的财政、货币等政策措施扶持中小企业发展。比如，国家调升了纺织等劳动密集型产品的出口退税率；央行最近增加了对中小企业信贷额度。东部沿海省份也在采取有力措施扶持中小企业的发展。

　　生产要素市场化程度稳步提高。有关部门发布《银行间市场非金融企业债务融资工具管理办法》，创新企业直接融资产品。全面开展人民币利率互换业务。信贷资产证券化试点工作积极推进。有关部门进一步推动境内金融机构赴香港发行人民币债券，黄金市场对外开放迈出实质性步伐。企业债、公司债发行规模扩大，债券管理体制、市场化发行机制和发债主体自我约束机制不断完善。

　　继推出能繁母猪险后，政策性农业保险在浙江、湖北等地大面积推开，范围不断扩大。通过规范发展土地市场，完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖出让制度，国有土地招拍挂出让比例明显提高。山西、内蒙古等８个省份开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点；山东、贵州等８个省份开展了建立矿山环境治理保证金制度试点。

　　财税体制改革不断深化。专项转移支付项目清理整合力度加大。省以下财政体制不断完善。部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革不断深化。在近７０个中央预算单位推行公务卡管理制度。新的企业所得税法及其实施条例全面实施，内外资企业所得税实现统一。

　　金融体制改革取得积极进展。工商银行、中国银行、建设银行和交通银行四家改制改革后管理水平、盈利能力和经营绩效得到提升。农业银行改革基础性工作继续推进。国家开发银行商业化改革取得突破，近期将挂牌成立股份公司。以培育Ｓｈｉｂｏｒ（报价制的上海银行间同业拆放利率）为核心的利率市场化改革继续稳步推进。市场供求在汇率形成中的基础性作用进一步发挥，半年来，人民币汇率继续双向浮动、有贬有升。境内外汇流动性监测体系进一步完善。

　　民生领域的改革取得新成绩

　　收入分配制度改革取得新进展。上半年全国又有１８个地区执行了新的最低工资标准。全国共有１６个省份发布了工资指导线，引导企业通过集体协商合理确定职工工资。目前多数省份已基本解决工资历史拖欠问题，各地加快完善企业工资支付监控和欠薪报告制度、工资保证金制度以及劳动保障守法诚信制度。

　　教育体制进一步健全。从今年春季学期开始，所有农村义务教育阶段学生都享受了免杂费和免费教科书政策。从２００８年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。以公办学校为主接收农民工随迁子女就学的格局基本形成。家庭经济困难学生资助政策体系不断完善。

　　医药卫生体制改革继续深化。深化医药卫生体制改革的方案已上报国务院。城市社区卫生服务体系基本建立。６月底，３１个省份全部实现了新型农村合作医疗制度全面覆盖，提前实现了今年全覆盖的目标。

　　社会保障制度继续完善。养老保险制度方面，今年调整企业退休人员基本养老金工作顺利完成；扩大做实个人账户试点工作稳步推进，天津等６个省份做实个人账户比例提高到４％；省级统筹工作加快推进，目前已有１８个省份实现省级统筹；在５个省份进行事业单位养老保险制度改革试点。

　　失业、工伤、生育保险制度方面，国家继续推动东部地区扩大失业保险基金支出范围试点工作，扩大工伤预防和工伤康复试点，全国出台地方生育保险规定的省市达到２８个。城镇职工社会保障覆盖面继续扩大。农民工参加基本医疗、工伤保险人数分别为３５７４万人、４５３９万人。新型农村养老保险制度试点积极推进。有关部门继续完善住房保障制度，多渠道解决低收入家庭住房困难问题。

　　国家积极推进事业单位养老保险制度改革试点工作。今年３月国务院下发了事业单位养老保险制度改革试点意见，山西、上海、浙江、广东、重庆等省份启动试点工作；北京等２１个省份开始推动“新型”农村社会养老保险试点。

　　农村体制改革迈出新步伐

　　集体林权制度改革全面推进。党中央、国务院对全面推进集体林权制度改革作出重大部署，明确了用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。目前，已有１９个省份出台了关于推进改革的文件，已完成承包的林地８．７８亿亩，占集体林地的３４．５％。农村综合改革试点工作有序推进，化解农村义务教育“普九”债务的试点积极推进。

　　国务院对海南农垦管理体制改革作出安排，要求通过改革，使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。海南省华侨农场改革取得重大进展，全省５个华侨农场全部实现了属地管理，华侨农场办社会职能已全部分离，归难侨危房改造工作全面启动，华侨农场归难侨社保问题解决方案出台，澄迈大丰镇（由华侨农场改制设立）正式挂牌成立。

　　行政管理体制和综合配套改革稳步推进

　　国务院启动新一轮机构改革。新一轮改革探索实行职能有机统一的大部门体制，重点是合理配置宏观调控部门职能，加强能源、环境管理机构，整合工业和信息化、交通运输、社会管理和公共服务部门。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门调整为２７个。各部门按照改革要求，进一步理顺职能。党中央、国务院研究通过了《关于地方政府机构改革的意见》。

　　《政府信息公开条例》自５月１日正式实施，对保障经济社会主体依法获取政府信息，提高政府工作的透明度、促进依法行政，充分发挥政府信息对经济社会活动和群众生活的服务作用，具有重要意义。

　　各地行政管理体制改革亮点纷呈。云南省从３月１日起，正式实行行政问责制和服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，进一步强化行政责任，规范执政行为和公务员职业操守，提高政府的执行力和公信力。湖南省颁布了全国首部行政程序规定??《湖南省行政程序规定》，对职权法定、职能管辖、创新行政管理手段和方式作出明确要求。

　　上海浦东新区试点开展３年来，已在行政管理体制、涉外经济体制、金融体制、破除城乡二元结构的改革方面取得了突破性进展。国务院批准了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，滨海新区的金融、土地、涉外经济体制等改革逐步展开。深圳市在社会体制、涉外经济体制改革等方面先行先试，创造了特区的新优势。武汉城市圈的改革方案已经报送国务院。重庆市、成都市和长株潭城市群正在抓紧完善改革方案。

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