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中国首家"地票"交易开锣城乡建设用地远程置换

CCTV.com 2008年12月05日 07:41 进入复兴论坛来源：新华网

　　中国首家“农村土地交易所”4日在重庆正式挂牌成立。此举旨在实现城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，在土地流转中促进农民增收，并严格保护耕地。

　　重庆农村土地交易所主要从事地票交易。所谓地票，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。

　　中共中央十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。作为中国最大城乡统筹“试验田”，重庆希望在不改变土地权属、不改变现行土地制度的前提下，在全市范围内进行土地交易，将农村闲置的建设用地通过招拍挂方式以转让、出租、作价入股、抵押等形式进行“流转”，使固化的土地资源动起来，从而增加农民收入，实现城市反哺农村。

　　北京大学中国经济研究中心教授周其仁认为，在目前城市地价、房价上涨过快、城市化方兴未艾，而耕地面积减少过快引发粮食和农业安全担忧等背景下，土地交易所一方面利用高涨的城市化需求为新农村建设筹措资本，另一方面经由农村建设用地的节约，在严格保护耕地的前提下，增加城市化供地规模。

　　据重庆市常务副市长黄奇帆介绍，目前重庆农村人均生活用地250平方米以上，城市人均用地只有80多平方米，一个农村人口转化为城市人口就可节约170平方米左右建设用地。重庆现有农村户籍人口2300万，如果有1000万转移进入城镇，就可节约17亿平方米建设用地，等于增加250多万亩耕地。

　　黄奇帆说，地指标交易制度把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大、保护效果更好。他认为，大部分农村建设用地以前都是良田沃土，阳光、土质等农作物种植的条件都比较好，通过专业复垦和严格验收，可以确保耕地质量。

　　重庆农村土地交易所总裁董建国说，重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立，注册资金5000万元，系非营利性事业法人机构，但实行现代企业管理模式。其职能是建立农村土地交易信息库，发布交易信息，提供交易场所，办理交易事务。

　　对于保证土地交易所健康运转的问题，周其仁认为，农民自用的建设用地权一旦经由市场竞价，可能表现为惊人数目的货币财富。如何确保进入转让过程的农民土地物权不被攫取和侵占，确保土地指标交易的公开和公正，是办土地交易所的第一难点。

　　重庆市已制定了监督管理办法，对农村土地交易所的交易范围、交易方式、资格条件、权益保护等各个环节，作了周密设计与规定。同时重庆市政府专门成立了农村土地交易所监督管理委员会。农村土地交易所在这个监督管理委员会的领导下工作，并接受市土地、农业、林业等行政主管部门的业务指导。