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油价和燃油税费改革首次征求民意社会参与度高

CCTV.com 2008年11月30日 08:05 进入复兴论坛来源：新华网

　　十年之等，中国燃油税费改革方案终于将要面世。11月26日国务院常务会议决定，向社会公开征求成品油价格和燃油税费改革方案意见。消息发布后，立即在社会引起极大反响，有关专家指出，国家在成品油价格和燃油税费改革方面向社会公开征求意见尚属首次，体现了国家对于涉及公共利益的决策更加公开透明。

　　业内人士认为，成品油价格调整以及成品油价格机制的形成，标志着我国成品油价格与国际油价接轨，同时燃油税的开征对于鼓励节约能源和保护环境具有重要意义。

　　让公众知情，百姓的担心有地方说了

　　“以往油价调整咱农民从来不知情，属于政府行政决策，这次油价改革方案能够公开征求社会意见，我们感到很高兴，农民的担心有地方说了。”北京怀柔区桥梓镇山立庄村的村民李俊云对记者说。

　　李俊云表示，对于油价改革和开征燃油税村民们近来很关心，也表示理解，认为这体现了社会公平与进步，谁消耗能源多，就应该多纳税，就要支付治理环境污染的费用。这也表明国家更加注重环保，注重节约资源。

　　但是农民也有担心，最担心的是对农用机械用油如何征税？过去除去少量的农用运输车辆缴纳养路费以外，多数的农田作业机械基本不缴纳养路费，或享受国家补贴。这次燃油税推出不知道国家怎么对待农用机械和车辆，特别是大型收割机、播种机等，这些机器都需要大量柴油和部分汽油，在这方面国家的补贴政策是否考虑到保护农民利益？

　　“燃油税开征后出租车的负担将明显加重，我们的担心很多。”上海大众出租车公司出租司机刘昕对记者说，“出租车每天工作10多个小时，平均每天行驶350-380公里，如果说多用油多纳税，我们将首当其冲受影响。我们现在就很发愁，以后我们每天的公里数怎么跑？不知道国家是否考虑到我们行业的特殊性，希望在这方面给予我们政策上的支持和帮助。”

　　上海市民王松生认为，关于燃油税费改革，我们所期望的是完全与国际通行的制度接轨，取消全部养路费、通行费、过桥过路费，所有的这些费用在燃油税中体现，才能真正让老百姓享受到实惠。

　　从1998年至今，在我国历次油价调整和定价机制改革中，成品油价格改革方案向社会征求意见尚属首次。国务院发展研究中心市场经济研究所邓郁松博士表示，成品油价格和燃油税费改革涉及到能源、交通运输和汽车消费等许多行业，涉及交通、能源、税务、农业和渔业等多个行政部门。改革方案向社会公开，就是要广泛听取各方面的意见，进一步完善改革方案以及相应配套措施。

　　期待燃油税体现社会公正

　　对于社会公众来说，公开征求社会意见，此举引起不小的反响。位于上海外高桥保税区的一家留学归国人员创办的上海药明康德新药开发有限公司有车一族，27日在公司内部的网页上，围绕成品油价格和燃油税费改革话题展开讨论。

　　该公司法务部主任白祥革认为，随着车价下滑，更多中国人用一两年积蓄就能买一辆经济型甚至中档汽车，有些家庭要买第二辆汽车。然而，在日益扩大的汽车消费群体中，决定买小排量车的人并不多。按现在缴养路费的汽车税费收取方式，买了车跑路多少都要按吨位缴纳养路费，而现行过路费收费标准则对不同排量乘用车基本“一视同仁”。所以开小车与开大车、每周开一天车还是开七天车，其用车成本不相上下。

　　虽然许多城市开始大力发展公共交通，但北京、上海等城市每天开车上班的市民依然很多，道路拥堵仍是城市顽症。极低的资源使用成本，让买得起车的消费者并不太心痛每月多花出的油钱。

　　该公司商务发展部高级主任刘翔力表示，如果实行燃油税，养车成本完全由出行频率决定，汽车排量及使用方式不同，其成本就会相差很大，如此才能让消费者切实感到开小车和少开车的实惠。

　　在网上的讨论中，员工们的观点也各不相同。有的员工认为：“即使取消养路费，开征燃油税后，养车成本还会增加。简单测算一下，以每年15000公里的用车频率，假设每公里耗油9升，燃油税按照传说中的1.5元/升计算，燃油税一年为2400多元。”

　　也有员工表示：“我的车比较省油，每年要跑20000 公里，用油1300升，所以如果取消养路费，每升油税费1元的话，我还可以节省点开支。不过我还是希望燃油税高一些，可以让大家选择省油的车，减少用车，保护环境。我个人愿意每年多支出2000元-4000元在油费上。”

　　27日国家发展改革委主任张平表示，这次燃油税改革要体现公平和规范的原则：多用油要多缴税，以促进节约能源；同时要杜绝乱收费，减轻车主负担。

　　关注燃油税的征收方式

　　燃油税的征收方式通常有两种：一是从量征收；二是从价征收。燃油税的征收采取从量征收，就是说按购买成品油的数量(容积)征收，而不是按照成品油价格的百分比征收。而从价征收，就是以现有成品油价格为基准按一定的比例征收，会根据油价变动而浮动。

　　主张燃油税应该按量收取的上海某公司内审部经理张丽莉认为，应该意识到汽车工业是一个产业链，对于环保和节约利用资源来说，调控不应该仅仅放在最终消费段。从对新能源汽车的扶持鼓励到对于大排量汽车征收更高的购置税都是可以更好保护环境的办法。而且成品油价格一旦放开浮动，其价格本身比税费更加能够调整社会用车习惯。因此，即使按照总量收取的燃油税，可能没有按价收取的燃油税税费高，我们不能因此就说按价收取的燃油费就更加符合环保的理念。应该意识到环保的诉求，应通过多种杠杆调节后取得，并且是以不加重消费者负担为前提的。

　　上海财经大学税法专家胡怡建教授表示，燃油税涉及社会公众利益，并且费改税对各方面利益影响较大。对石油生产企业、加工企业、公共交通运输业以及个人消费者，都将产生重大影响。因此，此次油价和燃油税费改革要考虑很多问题，通过向社会公开征求意见的方式，让公众更多了解政策，发表意见和建议，这将使国家税法更加深入人心，也体现了政府决策的科学性和民主性。