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解读成品油税费改革:价内提税意在平稳过渡

CCTV.com 2008年12月08日 07:24 进入复兴论坛来源：解放日报

　　“择机”十余年之后，成品油价税费改革，终于有了实质性行动。

　　昨天，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案》向社会公开征求意见。这一备受市场期待的成品油价税费改革启动，究竟意义何在？

　　时机符合预期

　　燃油税费改革自1994年提出至今，10多年的时间里，油价的波动，无疑是改革最大的障碍。

　　2005年1月，前国家税务总局局长谢旭人曾透露，燃油税费改革方案经过研究已有初步意见。到2006年举行的全国财政工作会议上，财政部表示将在2007年适当时机公布燃油税费改革计划并加以实施。但计划赶不上变化，2005年以来，国际油价的一路看涨，使得万事俱备的燃油税费改革，一直等不到“时机成熟”的东风。毕竟，过高的油价成本，会使各方利益难以调和，改革压力倍增。

　　如今，国际油价从今年7月份每桶147美元的历史高位回落，很快跌破50美元的关口，无论从下跌趋势，还是从当前油价水平考量，燃油税费改革无疑迎来一次难得的机遇。业内人士普遍认为，眼下，国际油价之所以出现暴跌，金融危机拖累全球经济增速放缓是主要因素，但这并不意味着能源稀缺状况改善，未来，高油价时代有可能卷土重来。因此，目前的燃油税费改革“时间之窗”不容错失。“若是错失时机，燃油税费改革或许还将等上若干年。”申银万国相关行业分析师坦言。

　　上海财经大学教授胡怡建认为，燃油税费改革方案当下出台，除了国际油价处于低位因素之外，另一个原因，正好是接近年关缴纳养路费的时间。选择在这个时点推出改革，取消公路养路费等，在操作上也比较简便，有助于降低改革成本。两步巧并一步根据《征求意见稿》，此次改革，汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。也就是说，每升汽柴油的标价中，包含应缴的消费税。通俗地说，原来用90号汽油的司机，每加一升油付5.57元，消费税提高后，每升油还是付5.57元，并没有增加支出。对于其他标号的汽柴油来说也是如此。对消费者暂无影响，但是，税收和油企收入之间的利益分配却是有变化的。

　　《征求意见稿》明确了成品油消费税单位税额的安排：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。还是以90号汽油为例，每升5.57元价格不变，但这5.57元中作为消费税的部分提高了0.8元，扣去的税收增加了，油企收入的那部分也就相应少了0.8元。为什么此次税费改革，不调成品油零售标价？分析人士解释，今年下半年，国际原油价格持续走低，使国内成品油的生产成本大大降低，而现行的成品油零售价格是在上半年原油价格高烧时上调的，比照当前成本，本来成品油价应该有所下降。而我国一直想推行的燃油税(现在采取增加消费税的形式)，本来是要推高成品油价。如此一来，"两步并作一步"，最终成品油定价既不升也不降，只在价格内部分配上作调整。相对来说，这是一种较平稳的税费改革过渡途径。胡怡建教授指出，此次改革，没有如市场此前预期的要增加新税种，而是以原有的消费税提升来替代。这种做法还将降低征税成本，也是比较有效的改革方式。

　　但专家们也认为，成品油的价格水平不变只是暂时的。如果接下来国际原油价格继续下探，成品油市场零售价也可能再次下调。反之，今后当国际原油价格调头上涨时，零售价也会上涨。公平才有实效对于市场关注的其他焦点，《征求意见稿》中也作出了相应安排，体现出公平公正的原则。例如，调整税额形成的成品油消费税收入的使用，方案在通过"价内增税"调节成品油企业实际收入的同时，也对需要扶持的群体和行业有所倾向，更显得公平。该方案也考虑到了税费改革之后可能派生出的一些新问题。例如原有的交通收费征稽人员如何安置，如何防止变相新增收费项目和乱收费，对成品油市场如何维稳，打击虚假销售偷逃税款、油品走私等违法行为等，及早考虑将有利于成品油价税费改革实质性推进。业内人士看来，此次燃油税费改革方案向社会公开征求意见，这一做法本身就具有积极意义，体现了国家对于涉及公共利益的决策，更加公开透明。

　　胡怡建教授认为，燃油税费改革涉及社会公众利益，要考虑很多问题，公开征求意见的方式，无疑能让公众更多了解政策，发表有益的意见和建议，这将使国家税法更加深入人心，也体现了政府决策的科学性和民主性。专家指出，成品油价格和燃油税费改革，还涉及到能源、交通运输和汽车消费等许多行业，涉及交通、能源、税务、农业和渔业等多个行政部门。改革方案向社会公开、广泛听取意见后，有助于进一步完善改革方案以及相应配套措施。而经过社会认同的改革，更能顺利推进，改革的成本将大大降低。