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2008:油价"过山车" 国内油价税改助推节能

CCTV.com 2008年12月22日 10:36 进入复兴论坛来源：新华网

　　国家发展改革委决定12月19日零时起，降低国内成品油价格，将汽油零售价每升下调0.91元，柴油零售价每升下调1.08元。与此同时，国际油价再度暴跌逾9%，18日纽约商品交易所1月份交货的轻质原油期货价格收于每桶36.22美元，创下2004年6月以来最低水平。

　　业内人士认为，面对国际金融危机的挑战，国务院果断实施成品油价格和税费改革，对于我国今后促进节能减排和环境保护、加快经济结构调整、实现经济长期可持续发展具有重大意义。

　　油价大起大落，累计下跌75%

　　国际油价在2008年1月2日首次突破每桶100美元大关，宣告了高油价时代的来临。众多学者认为，这是具有里程碑意义的时刻，是一个新的起点。但也有分析师认为，油价破百更多的是象征意义，并非一种趋势。

　　随后在上半年，国际油价接连飙升闯过110美元、120美元、130美元、140美元的整数关口。在7月11日国际油价上触每桶147.27美元的历史高点。正当分析人士认为将突破150美元大关时，油价急速下挫，8个交易日回落近16%。7月23日，油价首次跌破125美元。

　　9月份，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司宣布破产，而美国第三大投资银行美林公司则被美国银行收购。一系列消息极大地打击了投资者对全球经济的信心，更引发了交易者对世界原油需求的下降，从而引发油价“跳水”。国际油价一路跌破100美元、50美元、40美元，油价走向出现了更多的不确定性。

　　自7月中旬攀上每桶147.27美元的历史最高交易记录，到12月18日回落至每桶36.22美元，国际油价已经累计下跌了75%。

　　油价如“过山车”般大起大落说明了什么？

　　盘点2008年国际油价波动的业内人士，都首先把视线拉回到历史，追溯这十年油价变动的特点进行分析。

　　中国石油大学工商管理学院院长、中国能源战略研究中心副主任王震认为，2008年油价坐“过山车”可以从三方面透视：首先，如果历史地看，从2000年以来世界原油平均价格与年数相一致，2004年原油平均价格为每桶40美元，2005年均价为每桶50美元，依此类推，2008年原油均价应为每桶80美元。出人意料的今年国际油价暴涨暴跌，即便已经大幅回落，但据测算今年世界平均油价仍高于100美元，这与往年相比依然是偏高的。

　　其次，国际金融危机演变超出了人们的预料，至少年初人们并没有意识到美国次贷危机会演变为全球性经济危机。在这一年中，油价从历史最高点急速下跌，以至于目前跌破40美元，使人们切实感受到油价在全球金融危机震荡中的巨变。金融危机从两个层面加速了油价下挫，一个方面石油市场大量资金的撤出，实际上放大或加剧了油价下跌。另一方面，受全球经济衰退的影响，石油需求大幅下降，油价相应下跌。

　　第三，石油已不是原有意义上的石油。这一年上半年的油价飙升，也使人们看到，石油不仅是作为大宗商品，而且把它当作类金融资产在金融市场投资。此外，石油也是作为投机性工具，石油期货市场与现货市场出现的明显背离，表现为非商业性的持仓量显著增长，题材炒作放大了信息价值。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所邓郁松分析认为，从2004年上半年到2008年上半年，油价都处于一个持续上涨的过程，主要有三个因素：一是，从2003年到2007年，全球经济发展处于最好的五年，整个石油需求增速加快。二是，从2004年上半年到2008年上半年，美元持续疲软，美元疲软导致油价上涨。三是，从供给层面看，在快速增长过程中，除了欧佩克产油国，非欧佩克产油国看不到大的增量产生，这也是很重要的因素。

　　对于投机炒作对石油市场的影响，邓郁松认为，投机的影响只是影响石油价格的幅度，它起到一个放大的作用，而不会影响石油价格的方向，方向还是由供需基本面决定的。

　　中国积极应对推出成品油价税费改革鼓励节能

　　作为石油消费大国，我国石油对外依存度已超过50%，国际油价的波动无疑给我国带来严峻挑战。由于成品油定价机制受政府定价水平限制，使得“原成油价倒挂”。不仅进口支付增加，而且炼油企业亏损加剧，市场上油源短缺，造成“油荒”频发。

　　在2008年上半年，一方面较低的成品油价格对灾后重建、稳定短期CPI免受冲击以及保持社会稳定起到重要作用，另一方面长期扭曲的价格，对国民经济发展的负面影响日益严重，也明显不利于节能减排和科学发展，我国政府面临着两难的政策选择。

　　尽快理顺成品油价格，我国政府作出了“小步快跑”的调整策略。在今年6月20日，汽油、柴油价格每吨提高了1000元，航空煤油价格每吨提高1500元，并对出租行业、公共交通和农业用油等方面给予了相应补贴。

　　随着国际油价大幅回落，12月5日，国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局等部门对外公布了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》，向社会公开征求意见，引起社会各界广泛关注。公众对《方案》提出了近5万条各类意见，其中包括“考虑国际原油价格大幅回落的情况，应尽早降低国内成品油价格”。国务院12月18日印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。根据通知，按照完善后的成品油价格形成机制，结合近期国际市场原油价格持续回落的情况，国家发展改革委决定2008年12月19日零时起降低成品油价格。现在看，要求尽早降低国内成品油价格的民意得到了采纳。这为成品油价税费改革方案2009年1月1日顺利实施，营造了更加和谐的舆论氛围。